整個延綏鎮，與內地省份相比，地方不大，人口也不多，但該有的文武衙門一樣不少，細細算下來，大概有五種體係。
前文提到的衛所和總兵鎮就是兩種。榆林城有榆林衛，並在下屬各堡駐有千戶所，從上到下形成了一整套治理地方庶務的機構，後勤、屯田、戶口、軍匠等都由衛所負責。
至於鎮守總兵的任務就是實戰和營兵管理。營兵來源主要有兩種，一是從本地軍戶抽選出的主兵，二是從外地調撥來的輪班客兵，統一由鎮守總兵負責指揮作戰和平時操練。
總兵之下有副總兵、參將、遊擊、守備，分布在整個延綏鎮的三十六營堡中，各領其兵，各負其責。
巡撫就是第三種，負責本鎮所有事務的全麵調度和參與軍機決策，實現以文馭武的目的。
在嘉靖朝之前，邊鎮巡撫雖然還沒有徹底變成總兵官的上級，但從地位上已經漸漸壓過總兵官了。至於設在延綏鎮的布政分司或者後來的兵備道，都是隻接受巡撫節製的。
除了上述三種較廣為人知的衙署外，第四種就是鎮守太監了。邊鎮都駐有從大內委派來的鎮守太監，作為天子耳目行監軍之實。
延綏鎮不隻榆林城有鎮守太監，下屬三十六營堡都駐有鎮守少監或者鎮守監丞，形成嚴密的監視體係。
最後還有第五種，那就是巡按禦史。這是從朝廷派出的監察官，以欽差身份完全獨立開展工作，不受本地任何衙門約束。
巡按禦史主要責任就是一個“察”字，糾察軍紀、劾察軍功、監察地方。
這五種機構最大的特點就是，五個方麵全都具有直接向朝廷和天子奏事的權力。互相製衡之下保證了邊鎮不會有哪方麵能徹底一家獨大。
所以說，延綏鎮或者榆林城看似是小小的邊鎮，但衙署體係之嚴密和完整不亞於內地省城，用麻雀雖小五臟俱全來形容，再貼切不過了。
當然這種互相製約的特色不奇怪，也是國朝從上到下機構設置的普遍特征，導致任何體製內的人幾乎都不可能會造反成功。
不過多頭管理的毛病也很多，有時候互相牽製和扯皮也是免不了的。比如方應物這次被當做皮球踢來踢去就是一例......
牛馬二校尉和方應物萬般苦惱，並排蹲在位於城中央的鐘鼓樓樹蔭底下。茫然看著街上人群。
衛所、總兵署、巡撫察院都不接收方應物，而太監衙門和巡按禦史又是比較特殊的監視機構，人員都從京中派遣，不會隨便在本地收人。這可怎麼辦？
牛頭馬麵二人雖然號稱錦衣衛，但都是最低級的跑腿校尉。比一般大頭兵強不了多少，到了榆林這陌生地方，自然更是沒分量。彆人不收方應物，他們就毫無辦法了。
不但方應物發愁，連這兩個校尉也很犯愁，他們同樣耗費不起。勘合已經交到榆林衛了，若不能將方應物安置完畢。就無法再從衛所重新領出勘合。
沒有勘合作為憑證，就意味著差事不算完成，同時更意味著不能在驛站或者相關衙署白吃白住。若要自掏腰包，出門在外消費高。他們又哪裡花銷得起？
不知過了多久，忽然聽到有人叫道：“方相公，有勞久候了！”
此人不是彆人，正是解送軍需到榆林的山西人孫敬。旁邊是他的女兒。方應物先前與他約定了，辦完事後在鐘鼓樓這裡彙合。然後找地方請客答謝。
方應物看這孫敬神態輕鬆，問道：“你都辦完了？”孫敬笑著答道：“東西都已點計入庫，這趟差事算是順利完結了！”
但孫小娘子對方應物的言行舉止比較上心，比父親更先看出幾分端倪。一路過來無論處境如何艱險，在她眼裡，方相公大多數時候都是鎮靜從容、智謀出眾，怎麼到了榆林，他反而愁眉不展了？
孫小娘子很關切的詢問道：“方相公為何愁眉不展？你那邊狀況不好麼？”
方應物長歎一聲，“龍遊小溪、虎落平陽，眼下找不到容身之處了！”
孫敬滿臉驚訝，連忙開口詢問。方應物雖然不想把丟臉事情展示給彆人，但現在瞞無可瞞，還有什麼不能講的？
孫敬聽說了方應物的遭遇後，略一思索，“我這裡倒是有個去處，隻怕委屈了方相公。”
方應物苦笑幾聲，“在下如今這處境，還能挑三揀四麼？”
“我有個同鄉，在廣有庫為庫大使，方才聽他說，如今缺個能寫會算的人手，不如叫他收留了方相公？”
牛馬二校尉恍然大悟，原來這孫敬有同鄉當庫大使，難怪他去繳納軍需物資如此順利，沒有遇到刁難克扣。
不過牛校尉還有疑問，“衛所、總兵署都明擺著不接收方秀才，這倉庫是屬於誰家的？又如何敢做主？”