其中城隍的僚佐為各司，而各司依各廟配置，並不相同，有三司、六司甚至到廿四司或卅六司之說，且各司名號，以吏、戶、禮、兵、刑、工六部為司。唯大抵以陰陽司為諸司之首。陰陽司是城隍爺的第一輔吏，協調諸司，監察諸案後，方陳報於城隍。
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在地府這城隍爺是陰間的一方地方長官，他的衙門下包括
三司:陰陽司、速報司、糾察司。
七司:陰陽司、速報司、糾察司、獎善司、罰惡司、增祿司、注壽司。
八司:陰陽司、速報司、糾察司、獎善司、罰惡司、財神司、注壽司、功過司。
廿四司:陰陽司、速報司、良願司、查過司、文書司、地獄司、功曹司、掌案司、檢簿司、驅疫司、學政司、典籍司、罰惡司、注福司、注壽司、督糧司、巡政司、感應司、保安司、儀禮司、稽查司、賞善司、提刑司、考功司。
廿四司:陰陽司、速報司、功曹司、功過司、注福司、瘟疫司、感應司、罰惡司、功考司、記功司、事到司、監獄司、巡察司、賞法司、刑法司、察過司、見錄司、來錄司、警報司、賞善司、庫官司、改原司、保健司、人丁司。
廿四司:陰陽司、吏部司、司封司、司勳司、考功司、戶部司、度支司、金部司、倉部司、禮部司、祀部司、主客司、膳部司、兵部司、職方司、駕部司、庫部司、刑部司、都官司、比部司、司門司、工部司、屯田司、虞部司、水部司。此組廿四司，為采用朝廷六部廿四司而來。
廿四司:陰陽司、任免司、感應司、差捕司、訊問司、府庫司、科甲司、農嗇司、匠工司、商賈司、錢銀司、幽冥司、糾察司、婚娶司、子孫司、醫藥司、壽命司、功過司、曲直司、監獄司、兵戎司、運途司、文書司、土地司、江海司。此組廿四司，司名皆為對偶，相當駢儷，文藝程度較高且各司之職稱，皆為民眾所求而設定。
長安城的城隍爺乃紀信，據《史記·項羽本紀》和《漢書·高帝紀第一上》及地方相關資料上均有敘述。紀信，春秋時紀侯之後裔，以國為姓。紀信的故裡有多種說法。據《天水通史人物卷》記載“紀信，成紀人”。
公元前101novel.com6年十月，沛公劉邦率軍至鹹陽後，采納了樊噲、張良的意見，封閉了秦朝的府庫，把軍隊撤到灞上。同時，他還接受部下的建議，派兵扼守函穀關。十二月，項羽率大兵40萬攻破函穀關，屯兵鴻門，準備殺劉邦。當時劉邦隻有10萬兵，軍事力量上處於劣勢，為了避免與項羽交鋒，聽取了張良的意見，去鴻門向項羽謝罪，言和求好。項羽轉怒為喜，設宴相待。席間項莊舞劍，欲殺劉邦。此時，張良令樊噲入席，保護劉邦。劉邦乘項羽與樊噲談話之機，離席如廁。隨後跟出的張良勸劉邦速回灞上。在這緊急關頭，紀信和樊噲、夏侯嬰、靳強四人力保劉邦從小路飛快逃出，返回灞上，脫離了險境，使劉邦轉危為安。其後，劉邦被項羽封為漢王，屯軍漢中。後又北上還定三秦，紀信均隨劉邦轉戰。
公元前101novel.com5年春，劉邦以項羽擅自弑殺義帝（初伐秦時為眾將所立）為由，出關中向東討伐項羽，從此拉開了楚漢戰爭的序幕，雙方長期在河南一帶激戰不已。時項羽軍力尚強於劉邦，在彭城、靈璧大敗漢軍，劉邦直退至滎陽，整軍堅守，雙方轉入相持階段。次年四月，楚軍全力攻滎陽，將劉邦困於城中。時城內缺糧，將士也精疲力竭，劉邦十分著急。危機間，紀信向劉邦建議說“事已至此，彆無他方可以脫險，請允許我扮作漢王，出城誆騙楚軍，時我王可以趁間從彆門出走。”劉邦遂與謀士陳平商議，由陳平寫了降書，派人送交項羽，說漢王今夜便出東門投降。
到了半夜，漢軍打開東門，先使兩千女子出城，以引楚軍放鬆戒備。既而由紀信扮裝的漢王乘王車而出。紀信麵似劉邦，加之坐在有黃色車篷、上掛羽幢的王車，楚軍一時莫辨，四麵圍將而至，又見隨王車的眾軍士高聲說“糧食已儘，漢王願意投降。”楚將士皆深信不疑，齊聚東門，高呼萬歲而圍觀。就在此時，劉邦率數十騎親隨出西門而去。
及紀信乘車來到項羽營中，項羽出營審視，見車上坐著的人不是劉邦，便問“你是何人，敢冒充漢王？”紀信答道“我乃大漢將軍紀信。”項羽又問“漢王在哪裡？”紀信說“早已離開這裡了！”項羽生氣極了，下令將軍齊集火炬，燒毀龍車。紀信被活生生地燒死了。劉邦統一天下稱帝後，念紀信為救己而舍身，追封紀信，並賜黃袍加身，在上林苑興建大型廟堂祭祀。修建大型廟堂並祭祀，每年農曆二月初八祭祀，劉邦的後代帝王又封其為城隍神。至明太祖朱元璋，大封天下城隍，紀信封“忠烈侯”，享正三品。"文景"二帝時期，為了順應民心、強化統治，遂將供奉的紀信封為城隍神，成為長安城的保護神。
城隍廟內，香火繚繞，莊嚴肅穆。城隍爺紀信端坐在大堂之上，麵色凝重地聽著堂下田虎等陰魂們的訴說。這些陰魂們個個麵容淒慘，聲音悲切，向紀信訴說著他們的冤屈和苦難。紀信靜靜地聽著，眉頭微皺，眼中閃爍著怒火。
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“城隍爺啊，請您為我們作主啊！”田虎哭訴道，“我等皆是被那惡鬼所害，無辜慘死。如今，我們的靈魂無法安息，求城隍爺為我們伸冤啊！”
其他陰魂也紛紛附和，哭聲一片。紀信深吸一口氣，平複了一下情緒，然後站起身來，大聲說道“你等暫且留在城隍廟內，待本王查明真相後，自會為你們做主！”
說罷，紀信用力敲響了驚堂木，宣布退堂。堂下的陰魂們紛紛叩頭謝恩，然後緩緩退去。紀信看著他們離去的背影，心中暗暗發誓，一定要查明真相，為這些冤魂討回公道。
“來人啊！”紀信高聲呼喊著，聲音在空氣中回蕩，仿佛帶著一種威嚴和決心。他的目光堅定而銳利，透露出一種不可動搖的決心。
“速將三司:陰陽司、速報司、糾察司請來，本王有要事相商。”紀信的聲音響徹整個大殿，帶著一種不容置疑的口吻。他的話語如同命令一般，讓人無法忽視。
不一會兒，陰陽司、速報司、糾察司匆匆趕來，他們的步伐匆忙，臉上帶著緊張的神情。進入殿內，三人拱手行禮道“拜見城隍爺，不知大人有何吩咐？”他們的眼神充滿了敬畏和期待，等待著紀信的指示。
紀信皺起眉頭，眼中閃過一絲憂慮和憤怒。他的語氣沉重地說“人間一下被惡鬼害死3000多人？這是多麼可怕的事情！我們身為陰司官員，怎能坐視不管？此事關係重大，必須儘快調查清楚。”
陰陽司、速報司、糾察司三人紛紛點頭，表示讚同。他們知道這件事情的嚴重性，也明白自己肩負的責任。紀信繼續說道“你們要立刻展開行動，調查清楚這起事件的真相。我要知道這些惡鬼為何會突然出現在人間，為何會如此殘忍地殺害無辜之人。”
陰陽司、速報司、糾察司三人齊聲回答道“遵命，大人！”他們的聲音堅定有力，透露出一股決心和勇氣。
紀信接著對陰陽司說道“你去地府走一趟，問問這些害人的惡靈是怎麼回事，為什麼集體殘殺了3000多人，致使他們不能輪回，滯留在陰間。”陰陽司點了點頭，他深知這個任務的重要性，於是轉身離去，墜入地府。
速報司接到命令後，立即動身前往人間。他化為了一個書生模樣，風度翩翩地來到了那些人死去的地方。經過一番仔細觀察和調查和走訪，他終於明白了他們死亡的原因，並詳細的做好筆錄，收集好了物證。
與此同時，糾察司也著手召集這些陰靈，他要負責看管這些陰靈並做好相關記錄和審訊工作。
糾察司領命後，將這些陰靈帶到了一個黑暗、陰森的地方。這裡沒有陽光，沒有生命的跡象，隻有無儘的黑暗與寂靜。原來，這裡就是審判陰靈的場所，與傳說中的十八層地獄如出一轍。
在這個神秘而恐怖的地方，糾察司開始對每一個陰靈進行詳細的詢問和審查。他們要求陰靈們如實交代自己在世時的所作所為，以及導致他們死亡的真正原因。同時，糾察司還會記錄下所有的口供和證據，以備後續審判使用。最後，陰靈們還要在供詞上簽字畫押，表示對自己所說的話負責。
整個過程充滿了緊張和嚴肅的氣氛，仿佛一場生死攸關的審判正在進行。而這些陰靈們則顯得十分驚恐和不安，不知道等待他們的將會是什麼樣的命運。
與此同時，紀信亦親自出馬，前往地府查看生死簿，以了解更多關於這些陰魂的信息。他帶著幾名親信，悄悄離開了城隍廟，向著地府進發。
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