敵軍退去之後，朱文軒馬上把軍隊指揮權交給朱順，然後就去處理內政問題了。
朱文軒首先叫來，自己朱家的賬房先生公孫錢，任命他為南安錢莊的大莊主。然後命令他，立刻招聘識字的人，教會他們做帳的知識，然後準備派往南州各地，建立錢莊的分號。
接著，他叫來朱清，了解物價情況。朱清回答道：＂自我們大勝敵軍之後，物價馬上回複正常了，現在是二十紋左右一石。我們穩定物價，隻用了三十萬石的大米。＂
但是，兩天之後，公孫錢向朱文軒彙報，要招到識字的人不易，要招到會做帳的人，更難呀！
朱文軒對他說道，我準備用大夏幣代替銀兩，你招的人，如果會做帳就更好，如果不會做帳，會兩者兌換的人也行。
半個月之後，追擊的大軍，在朱順率領下回來了。這次大戰，不但繳獲了大量的糧草和兵器，最大的收獲，就是繳獲了上千匹戰馬，騎兵可以擴展到二千人了。
朱文軒立刻從受了重傷、年紀大、不適合再上戰場的百夫長和十夫長中，挑選出二十二人，任命他們為南州二十二個縣的縣令，然後自己親自培訓他們。要求他們上任之後，一是要抄四大家族之外的中小地主的家，將他們的土地收歸官營。然後，代表官府與所有租地的農戶，簽訂新的地契，新地契寫明，不需要交任何地租，隻需要將收獲的三成，按二十紋一石價錢，出售給政府即可。
朱文軒深知，自己要站穩腳跟，就要得到廣大人民的支持，而讓人民有飯吃，則是贏人民支持的最關鍵因素。而縣令是代表政府的最基層組織，他們表現的好環，直接影響大夏王的穩定。
朱文軒親自培訓一個月之後，這二十二位縣令，各帶領一個中隊共一百名士兵，前往各個縣上任。上任之後，他們在在縣城設立一個縣公所，以及在縣內的八處地方，設立鄉公所。各個縣公所和鄉公所，在豐收時負責收購糧食。在平時，負責銷售糧食、食鹽和鐵器。
除此之外，每個縣公所和鄉公所，都有一名南安錢莊的人員，負責將銀兩兌換成大夏幣。而要購買各縣公所和鄉公所出售的物資，則必須使用大夏幣。但錢莊隻提供，銀兩兌換大夏幣的單向服務，大夏幣不能兌換成銀兩。
南州是產鹽的大州，兩大鹽場所產的鹽，銷售到全國各地，但本地人大多數食不起鹽。朱文軒將鹽場官營化之後，決定停止對外出售食鹽。在本地，以五十紋一兩的價格出售食鹽，比過去低了十分之一。但也必須用大夏幣來購買。
大夏幣背後，就是糧食、食鹽和鐵器，有這些物資做後盾，這就是朱文軒敢於推廣大夏幣的底氣所在。
事實上，朱清、朱升和朱順，包括公主在內，都反對朱文軒，用大夏幣來代替銀兩。因為他們不理解，這就是一張紙，很難說服彆人使用，而且很難保證，將來不大幅度貶值的。但是，朱文軒作為穿越者，他親身的經曆讓他知道，紙幣的發行，隻要遵從經濟規律，有物資做後盾，是可完全行的。他在二十一世紀使用的人民幣，一開始是以糧食、棉花和煤做後盾的，後來又加上電價和基礎設施做後盾的，所以物價基本保持穩定。
朱文軒知道，貨幣隻是交換的媒介，所以貨幣是銀兩還是一張紙，在交換過程中，並沒有實質區彆。關鍵在於，貨幣發行人要遵守經濟規律，要有足夠的物質財富做後盾，更不能濫發紙幣，用發行紙幣代替稅收。
用紙幣代替金銀，實際上大大節約了交易成本。這是二十一世紀，全部貨幣都紙幣化的根本原因。朱文軒自己，有在二十一世紀親身使用人民幣的體驗，所以他有膽量，也有能力，用紙幣來代替銀兩。
而且他知道，南州不產銀，大夏國也不是產銀大國，產銀最多的國家是倭國。如果使用銀兩作為貨幣，就等於把自己的金融製高點，交到彆人手上，彆人隨時可以對你，發動貨幣戰爭，這是一件很危險的事。
鑄幣權必須，牢牢掌握在自己手上，否則，一切主權都是假的。
當然，他也不禁止銀兩流通，隻是在收稅時，強製隻收大夏幣。各公所出售物資時，也隻收大夏幣。私人之間的交易，也可以依舊用銀兩。
結果，一個多月之後，大家都看到，大夏幣可以買到，便宜的糧食，過去買不起的食鹽，還有鐵器，現在用大夏幣，很便宜就可以買到，而且工商業交稅必須用大夏幣。而且大家都發現，使用大夏幣，比使用沉重的銀兩方便多了，於是大家開始接受了大夏幣，在民間大規模流通起來了。反而銀兩越來越少人使用了，隻有那些腰纏萬貫的富人，為了自身的財產安全，才保留使用銀兩。
永興元年四月初，政府的銀兩儲備，從五百萬銀兩，上升到一千萬銀兩，足足上升了一倍。上升的部分，就是用印刷精美的大夏幣換來的，成本極低。
但朱文軒明白，銀兩作為紙幣的儲備，是不可隨便亂用的。紙幣的發行，必須有回收渠道，兩手都要控製住，才能避免通貨膨脹。他非常熟識的劇情，就是當年人民幣進上海，利用糧食、棉花和煤，這兩白一黑，大戰銀元的故事。所以，他知道該怎麼玩紙幣。他更明白，一但玩脫了，自己就玩完了。
一個半月之後，從毫州傳來了好消息，向往毫州鎮壓的瑉國大軍，走到首府城外之後，正準備攻城之時，北大營的騎兵統領，突然帶領一千多騎兵起義，燒掉了大部分的糧草。大軍連吃飯都困難，不得不退兵回北大營。
與此同時，南大營的一名副統領馬英，因不滿自己，沒有被升為大統領，而升為南大營大統領的人，資格比自己年輕得多。於是，馬英帶領一萬多人，悄悄離開南大營，去到自己的家鄉鞏州，殺死當地的總督和和各級官員，自立為王。
緊接著，位處龍江入海口南麵的龍州，也傳來了消息。龍州總督趙程文，拒絕了上京當右丞相的任命，留在龍州不走，也不跟蔣立瑉派來的新總督交接，雙方僵持在那裡。
更令人叫絕的是，位於龍江出海口北岸的東大營，其大統領司徒雷也拒絕了，上京當左丞相的任命，也不跟蔣立瑉派來的新大統領交接。
這樣龍江出海口南北兩岸，兩名地方實力大員，同時與蔣立瑉杠上了。
朱文軒叫來公主、朱清、朱順、朱升和周億通等邊身的得力助手，一齊分析此事。
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