而在這些流民當中，也不乏因犯罪而躲避追捕的逃亡者，他們多以山匪的形式存在。
由於他們生活在偏遠的山區和密林之中，方燚國即使知道他們的存在，但是因為地理環境的複雜性，因此也很難找到並管理他們。
久而久之，這些各種形式的流民，便在其他人難以涉足的地方安家落戶，形成了自己的小村子。
然而，蝗蟲災害的爆發，卻改變了這一切。
蝗蟲們幾乎無孔不入，這些地方即使再難找，在蝗蟲之下，豈能安然無恙。
因此這些原本能夠自給自足的生活方式被徹底摧毀。
他們的村莊和莊稼全被蝗蟲們吞噬，糧食短缺的他們，隻能被迫離開了山林。
最終成為了難民，湧入了方燚國的各個城市尋求生路。
廣寧省，柳濟府。
此時，一大批難民彙聚到了此府城的門外。
他們之所以都來到這裡，是因為有人在這裡進行著布施。
而施行布施的人並不是官府的人，而是在這裡的商會。
根據皇室下達的命令，要求戶部統計各地方個人、商鋪等手中的餘糧。
商會這種經濟體自然包含在內。
然而，皇室想要將其手中的糧食進行收購，自然要有一個充分的理由，不然一旦強製執行或是處理不當，可能會引發國內其他商會的恐慌和反感，進而引發經濟動蕩。
因此，皇室隻能以人道主義為出發點，勸說商會將糧食售賣給國家，以便實行糧食的再分配。
然而，麵對皇室的請求，許多商會並不情願將手中的糧食出售。
在他們看來，此時可是能快速積累商會名望以及影響力的絕佳時刻，他們怎能輕易的將手中的糧食交出。
於是，商會們采取一個狡猾的策略，他們表麵上響應著皇室的號召，表現出對國家和民眾的關心。
宣稱即使不圖錢財，也要自發地為國家分擔壓力，隻是這種方式，要通過在民間進行布施來實現。
這種做法不僅能夠贏得民眾的好感和支持，還能夠在不直接與皇室對抗的情況下，保持對糧食資源的控製。
皇室在收購糧食的問題上，始終秉持著自願原則，並不主張強製征收。
這是對民眾以及商會權益上的尊重。
如今商會自發布施的這種做法，雖然對皇室在糧食的平均分配上產生了一些阻礙，但不可否認的是，他們也的確緩解了國家的壓力。
皇室因此也不好說什麼。
商會的慷慨布施由此吸引了一大批難民來到柳濟府城下。
麵對這一善舉，官府也不得不采取配合措施。
給城下的難民們搭建了一些簡易的帳篷，為其了臨時的棲身之所，
並努力地維持現場的秩序。
在布施現場，商會的成員們正忙碌地準備著食物和物資。
然而，這些難民們因為長時間的饑餓，以及對食物的渴望，讓他們無法保持秩序，紛紛湧向最前麵，希望能夠先得到食物。
這時一位年輕的府役想要試圖維持秩序，但卻被他旁邊的另一位府役阻止了。
“這群難民太過饑餓，你再怎麼維護秩序都是沒有用的。”
年輕的府役聽後皺了皺眉，他看著眼前混亂的場麵，怎麼能不去管。
然而，在他努力想要難民們排好隊時，他的呼喊聲卻很快被人群的嘈雜聲給淹沒了。