這些災民也是問題，劉升也不能一直養著他們，讓他們整天無所事事曬太陽。
這是一種浪費。
最好的方法就是讓他們有事做。
以工代賑最早是由北宋神宗年間範仲淹提出。
被政敵攻擊為荒政三條，讓商戶以不低於150文一斤的價格，出售糧食，四方的糧商聞到商機，聞風而至。
紛紛將糧食運往杭州，結果範仲淹又以低價將官庫中的糧食發賣，不得已商人隻能也隨之降價，隨後範仲淹又舉辦各種比賽，獲勝得商人可免三年稅收，使得各大商戶紛紛參賽，拉動了內需。
又以災荒年間，用工的成本極低，說服各大寺廟住持翻新寺廟，使得在災荒年間杭州無一人餓死，反而人人都發了一筆小財。
但那隻是一城，且是地處繁華的蘇杭，而劉升是在商業不興得邊塞，有一州人口，什麼樣工程需要幾十萬的人口？
就是在應州給他建個皇宮也用不到這麼多人啊！
人力太多他卻沒有什麼好的項目，這要給秦始皇怕不是能笑死。
想要以工代賑，古代的大項工程無非是清挖河道，修築堤壩，這都是秋天河水乾枯之時乾的事。
現在想要挖河道，這應州大雪都快兩米厚，首先得在白茫茫得雪地上確定河流得位置，把河麵的積雪挪開，在鑿開開比鋼筋混凝土還堅實的冰塊。
不知要鑿到多深，可能整條河都凍住了，然後在冒著嚴寒跳進水裡去
這無異於讓他們去送死。
關鍵西北這個地方向來隻有乾旱，沒聽聞過汛情。
劉升若真讓他們清挖河道，積攢得好名聲瞬間就會清零，還會被罵死。
還有個非常重要得問題，那就是他們明年開春住哪？
燕雲之地，契丹人充分的發揚了他們遊牧民族的性質，大量的土地被荒廢，長出荒草，被他們用來遊牧。
遊牧和農耕哪個更具性價比，老祖宗也早已給出來答案，一畝地的糧能讓一家五口半死不活的熬上幾個月。
但一畝地的草也喂不飽一十頭牛。
那些土地都是上好的田地，用來放牧太過可惜。
放牧的產出太低，也不穩定。
劉升準備讓一部分牧民直接還牧於田。
劃出一部分下田和讓一些不能長糧食的，有計劃的去放牧。
可談的這些還是太早，首先要解決的還是他們的住的問題。
這大冬天，也沒個事做，都是人力浪費。
劉升思考許久，決定給他們燒磚蓋房。
西北不會有汛情但時常伴有乾旱。
可以挖一個大大的水庫，而挖水庫的泥可以用來燒磚，一舉兩得。
給百姓修上磚瓦房，有所居，就不會四處遊牧。
這也是控製他們的一個手段。
建造房屋，這和每個人都息息相關，
想要馴服這些遊牧民族，就得讓他們有自己的財產。
無產者無恒心者，隻有讓他們有自己的財產，他們才會願意停留，不會再到處跑？
其實這些牧民其實過的不是很好，他們根本沒有自己的財產。
部族裡所有的財產都是頭人的，大多數都是頭人奴隸。
牛羊看似很多，但其實他們根本吃不到牛羊肉。
隻有一點點靠著奶酪和一些野菜充饑，