把顧榮成放在一邊，蘇聖平又開始忙碌彆的事務，但大多是在家中辦公，再通過信息傳遞了解各處情況，又通過信息給各處下達指示。
新城鎮還是按部就班的進行建設，冬季時正是開荒肥田的好時機，四千多個海盜俘虜為新城鎮建房、開山、築路、墾荒了充足的勞動力，加上國民軍預備隊的幫忙，新城鎮和各處鄉村的建設速度進一步提升。王家商隊、物流行也放棄利潤，加大力度搜集逃民，源源不斷從各處接來的逃民也慢慢充實這新城鎮和各處村落。
針對海盜的最新動作，國民軍亦是製定了應對措施，如今有福建靖海使衙門的大印（蘇聖平自己雕的），國民軍終於大大方方的登陸打擊海盜，每次派三個營上岸，每個營兩個月，到期輪換。
這會在岸上的是二營到四營，他們依托各府縣的物流行補給，自行對海盜開戰。但是海盜分散成小股之後，頗有點神出鬼沒的架勢，搞得國民軍也隻能分散開來，以營為單位，四處出擊剿滅海盜，但效果卻是一般。
葉麻子和王隆濤根本不來福建了，寧願多走船到浙南去。而辛利國顯然也是怕了國民軍，如今十分重視斥候工作，就算是隻有二三十個海盜劫掠，也必然安排人觀察動向，一旦發現有國民軍的風吹草動，立馬拔腿就跑，根本不管搶到了什麼東西。為此，國民軍的軍士懊惱不已。
四營一個連，當時聽說海盜在劫掠一個鄉村，立馬就趕往事發地，沒想到卻被海盜的斥候發現，等到他們趕到村子的時候，海盜早就扔下一堆東西逃之夭夭。看到村民不顧撿地上的財物，而是抱著被海盜殺死的親人痛苦不已，連長二話不說下令所有軍士脫下板甲，起身追趕海盜。
一方急著逃命，一方憤怒追趕，兩方人員不吃不喝一天一夜，等追到那些海盜的時候，海盜已經躺在地上挺屍，國民軍嚴守紀律，沒有濫殺，等到把海盜一個個綁牢，才一個個坐在地上大口喘氣。
但這畢竟是特例，很多時候國民軍也收不到消息，等到了現場海盜也早逃了。正是因為海盜分散出擊，而各地民團又無力抗擊，但有民團這樣四處出擊，卻也能拯救不少民眾。國民軍在福建沿海的名聲逐漸打開，很多普通民眾自發的為國民軍情報，給國民軍補給。
但國民軍嚴守軍紀，不拿百姓一分一毫，就是吃喝都照價給錢，連住宿在村落裡，臨走的時候也會給點錢意思一下。而正是這樣，民眾對國民軍的好感與日俱增。
此外，不得不提許文斌、梁青青和杜晴兒的戲團。在許文斌的統籌安排下，戲團四處演出，不斷宣傳國民軍抗擊海盜，為國為民的事跡，當然也少不了對蘇聖平個人的宣傳。
很快沿海的百姓都知道了蘇聖平這麼一個近乎完美的人物，也知道他帶領的國民軍才是民眾的救星。不少年輕人在戲團和國民軍完美表現的感召下，紛紛想要加入國民軍，比如原來莆田南縣的白山以及他手下的那些幸存的民團隊員，如今已經在寶島新城鎮預備營裡接受訓練，而這樣的人還有很多，想必到明年這個時候再編練一萬多國民軍不成問題。
蘇聖平也對國民軍各部下達了指示，甄彆之後吸收更多人才加入國民軍。同時讓許文斌、信息部、物流行宣傳鼓動更多讀過書的學子加入國民軍，對這些人儘可能的吸收進入民政係統，經過民政學堂培訓後，逐漸實行蘇聖平提出的“村官”治理。
民政學堂在李鼎智的主持下，如今已開始了第一期的培訓，雖說隻有十來人，但蘇聖平還是相當重視，要求侯望樓、張文昌、各房主事親自授課，寫信勉勵那些參訓的學員，並利用閒暇時間，整理了準備以後要發表在《新知》上的《民生—村治篇》送往寶島，讓他們組織學習。
十二月的時候，蘇聖平又在《新知》上發表了《民約》第一章，國家、政權的來源，能夠引起什麼樣的反響如今還不可知。但在寶島、信息部、物流行、工業園、研究院的一些人那裡已經引起了極大的反響，眾人看過之後都有一種恍然大悟的感覺，當然好像也僅限於此。倒是國民軍思訓部那裡，足足給在寶島的各連宣講了好幾遍，還派人到對岸去給那些正在抗擊海盜的軍士們講解。
寶島那邊，原先交代的製定各項規章製度，軍銜製度、職務和職級相對應的薪酬體係，監察院和審計部的工作流程、民政部及各房的工作規程都已經是幾易其稿，文書在寶島和泉州府城幾經來回，很快就能製定完成。
唯一不足的還是律法方麵，原因還是缺少人才。不得已蘇聖平隻能親自操刀，通過物流行從各地請來了十幾個以前做過刑名師爺的人，許以重金，讓他們參與修改。
蘇聖平隻負責大綱、立法思想和原則，沒想到的是一幫老爺子倒是很快就吸收了蘇聖平說的內容，創造性的結合了本朝的律法，製定了不少法律。這些人多年浸淫於刑名一事，對律法可能存在的漏洞十分熟悉，倒是幫了蘇聖平大忙。
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當然，這些人還是有不足之處。比如，他們對於刑法就比較在行，儘管對所謂的罪責刑相適應、緊急避險、正當防衛不太理解，但也認為應該那麼做。但是，對蘇聖平所說的合約法這種律法，不僅很難理解，而且強烈反對製定這樣的律法，道是國人以誠信為本，律法以執行為先，等到製定了這樣的律法，到時有些鑽了空子，利用執行這樣的律法而謀利，倒是判誰獲勝？豈不是鼓勵更多的人不守信諾？蘇聖平從善如流，覺得他們說的不無道理，但也不能放任不管，還是製定了一些原則性的東西，比如規定了平等自願原則、誠信原則、公平原則、不得損害公共利益原則等。
此外，老夫子們最感興趣的就是蘇聖平所說的《財產法》，更是對未經合法審判官府無權處置民眾財產這樣的規定沉醉不已。同樣的情形還有比如蘇聖平想根據如今大商社都是由人代理在外地經營的方式而製定的《商社法》，鼓勵教育製定的《強製教育法》等等。
對於遇到的這種情形，蘇聖平也隻能把有些法律手稿束之高閣，等待將來有機會再試圖製定，或者拿出來給人研究。短短時間，老夫子們也無法製定出太多的法律，好在蘇聖平已經有了大綱，像《刑法》的製定也就花了一個多月時間，等他們製定出來後，蘇聖平又研讀一下後，就發往寶島，征詢民政部諸人的意見，準備等他們看過之後，明年擇機在新城鎮施行。
科學研究院的成果開始逐漸出來，其中效果最為顯著的就是令穀英的煉鋼，朱旭東的潛水器、火藥，以及農學研究所的各項研究。
令穀英的煉鋼之所以能取得巨大進步，關鍵還在於勞爾，正是在他的啟發下，蘇聖平才想起了高爐及雙爐煉鐵一說，在原先煉鐵的爐室旁再造一室，一室添炭燒火，一室置生鐵熔煉，煉鐵時鼓風將火室裡的火焰流吹入另一室熔鐵，改變以往將生鐵至於炭上熔煉所得精鐵摻雜較多的情形，練出來的精鐵質量十分好。而兩爐煉鐵，還可以邊煉邊攪拌，速度也極大提升。然後蘇聖平還幫助他們研製了水力排風扇，節省了人力又提高了爐溫，最後還教他們使用焦炭煉鐵，這樣一來，令穀英主持的煉鋼算是大功告成。但是，目前蘇聖平還沒有條件大規模的煉鋼，實際上也不需要，所以這項技術一完善就被當成最高秘密保存，以待日後推廣。
勞爾的作用還不止於此，朱旭東負責的潛水器和火藥，一個是老本行，最終達到了能載行十人，潛於水麵之下，還能行動這一基本要求。再想更進一步，就會有潛行過深、無法行動等缺點。
至於火藥，有蘇聖平的指導，配置出來也不算難。但也有不足之處，就是硝的來源很成問題，勞爾適時的了一種通過聚集尿液收集硝的方法，又給他們解決了大問題。
火藥搞出來後，朱旭東等人就腦洞大開的想到了很多實用方法。這個時候勞爾又出場了，提到了家鄉那裡已經出現的火炮，隻是他對這方麵了解不多，無法給予太多的意見。不過這已經夠了，有蘇聖平在，很快就有模型出來。隻是這東西實在危險，朱旭東一乾研究員都是寶貝疙瘩，不敢讓他們過於冒險，現在還處於秘密實驗階段。但是，朱旭東和器械研究所的一乾人卻借用手弩的原理搞出了一個類似“彈弓”的東西，蘇聖平看了試驗之後，一種大的，一種小的。應該有些作用，準備找機會實戰一下。至於火槍，暫時還沒有條件發明製造。
蘇聖平為了獎勵勞爾，不僅給了他獨門獨院的住宅，還通過一些海商幫忙找了胡人妻子，並讓他參與到研究院的工作，給了一份豐厚的薪水。
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