接下來幾天，蘇聖平隻和顧榮成見麵，兩人關起門來探討關於籌建海軍的事項。顧榮成在寶島走了一圈，觀察了國民軍的軍容，儘管對陸上的軍隊不太懂，但是單單看那精氣神，就知道是一支勁旅。
看完陸軍，又到東海護衛隊和南洋護衛隊查探了一番，他對那些護衛隊員很滿意，但卻對護衛隊整體嗤之以鼻，認為純屬烏合之眾，大罵蘇聖平浪費好些優秀的兵苗子。
顧榮成也不是光說不練，等蘇聖平找到他的時候，一份籌建海軍的計劃就已經擺上了桌頭。沒想到兩人爭的麵紅耳赤，蘇聖平都懷疑找這個老家夥回來是不是錯了。
顧榮成的計劃分為幾大部分，首要就是船隻的改造，爭論就是從此開始。顧榮成認為必須對護衛隊現有船隻進行徹底改造，添加更具攻擊作用的裝置。蘇聖平堅決反對徹底改造，認為護衛的敵人主要是海盜，目前的攻擊武器足夠了。哪怕要改造，最多就是改造成能夠適用科學研究所的武器使用。因為按照他的計劃，這些船隻日後會交給商隊和作為補給運送船隻使用。
而海軍真正需要的新船，港口的造船廠之所以這麼長時間沒有造船，不是造不出來船來，而是按照科學研究院的設想，今後要安裝的武器不僅僅是撞角之類，但目前有些技術還不夠成熟，比如火炮。
但是，顧榮成根本不知道科學研究院的要求是什麼，他的思維仍舊停留在三十年前的水師船隊，自然無法認可蘇聖平。無奈之下，蘇聖平隻能暫時擱置爭議，準備讓顧榮成見識一下那些已經成熟的武器和還在試驗的武器之後再來討論。
第二部分就是人員的招募。顧榮成的想法原本不錯，就是以現在的兩支護衛隊隊員為骨乾，再招募一些人員，爭取建立一支五千人的水師，然後再交給他訓練。
對於這一點，蘇聖平原本也沒什麼意見。但是，當他說要在海軍中參考國民軍設置各部的時候。顧榮成對軍法部、訓練部、後勤裝備部都沒意見，唯獨反對參謀部和思訓部。
顧榮成的要求算是觸碰到蘇聖平的底線了，他告訴顧榮成，參謀部不僅是幫助他指揮海軍，同時也是從他這裡學習如何指揮水師作戰，必須設立，甚至日後參謀部的職權比他本人還大。至於思訓部，這算是政治底線，更是容不得任何商量的餘地。
顧榮成則是堅持自己帶兵，自會對軍士好，自己單獨指揮打仗比什麼都強。兩人就這點又無法達成統一意見。在爭吵中，顧榮成氣的拂袖而去，搞得蘇聖平十分無奈。
不過顧榮成第二天又屁顛屁顛的來了，來了之後也沒什麼不好意思的，直接就跟蘇聖平說“昨夜我想了想，那個啥思訓部似乎有些作用，你那國民軍能夠有那麼高的士氣，對你又是忠心耿耿，我想應該是那個思訓部的功勞。所以你要在海軍中成立思訓部我不反對，但是他們不能乾擾日常的訓練。”
蘇聖平道“這你大可放心，思訓部的作用和職能你完全可以去國民軍了解一下，對訓練隻有幫助而不會拖後腿。”
顧榮成又接著說“至於那參謀部，首先我得跟你講清楚，打仗的時候令出多門可不是什麼好事。其次，我早年雖然也帶領水師在海上待過，但作為真正的水師將領，大多數時間還是在長江和幾大湖待著。江湖上的情形和海上完全不同，不用說教他們，我自己都要從新學習，摸索經驗。所以，你非要設立參謀部可以，但是他們必須得聽我的。”
顧榮成說到這裡，蘇聖平冷冷的看著他，道“顧榮成，我再跟你強調一遍。你是我請回來幫我建設海軍，而不是我幫你建設一支海軍。今天，我把話跟你說明白，這是第一次，也是最後一次。”
“這支海軍建好之後，你會是主要將領之一，但你決不能在海軍中說一不二，有這種權力的人隻有一個，那就是我。至於參謀部，謀議可谘於眾人，決斷仍須歸於一將的道理我還是懂的。但這一將隻能是我，除非我賦予你這種權力。你也彆以為離了你這個李屠夫，我們就要吃連毛豬。”
“不怕告訴你，昨天一場爭論，我已經意識到你難以適應將來的海軍了。這絕不是我在說大話嚇唬你，你有經驗不錯，但是你也隻有老經驗，習慣用老眼光看問題，看不到科學研究院的武器的變化。今天你要是沒來，我們就一拍兩散了，我也就不會繼續讓你籌建海軍。”
“所以，參謀部必須設立，甚至有些時候，參謀部做出的決定，你都得執行，這是原則問題，你理解也好，不理解也罷，都要執行，否則一拍兩散。我也不說什麼把你送回長沙的話，給你筆銀子，讓你安心養老。”顧榮成沒想到自己興衝衝過來，卻被蘇聖平一頓搶白，腮幫子咬的緊緊的，看著蘇聖平說不出話來。
蘇聖平沒理會他的情緒，繼續說道“既然你今天來了，我也不介意你跟我的爭論。而且以後處的時間長了，你就會知道，其實我喜歡爭論。我剛剛說的你難免不服，這樣吧，今天也不要討論了，我讓人帶你去研究院看看那些能夠實戰的武器和還在試驗的武器，再去看看造船廠準備建造的船隻。看過之後，你再來和我討論。”
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顧榮成去科學研究院待了兩天，又屁顛屁顛的過來了，也不知道受了什麼刺激，整個人沒有了此前那種氣勢，還要蘇聖平反過來勸他，才算是提起了精神。可這精神一來，立馬又跟蘇聖平爭上了。
這一次跟蘇聖平爭論的是海軍的軍士要不要讀書寫字、能不能看戲這些問題。在他看來，當兵就是當兵，大字不識一個才好管理，讀書多了心眼也多，就不好欺騙了。臨了還壓低聲音，說是真要打仗的時候，要讓人去送死，還是那些老實人好忽悠。蘇聖平哼的一聲，罵他是不懂信念的力量。直接停止爭論，堅持必須培養軍士的文化，培養軍士對國民軍的認同感。
接下來爭論的是薪酬和後勤補給。顧榮成拿越朝的水師比較，說越朝水師軍餉曆來比陸軍高，後勤補給也比陸軍好，要求蘇聖平照樣實行就可以。卻還是被蘇聖平嚴詞拒絕，言道海軍也是國民軍的一部分，和陸軍沒有什麼區彆，在他這邊一視同仁。
當然，考慮到海軍的特殊性。一旦出現遠距離的行軍，夥食方麵儘量保障是最好的，餉銀方麵也會給予適當補貼。顧榮成好不容易聽到蘇聖平承諾了點好處，總算平穩了喘氣聲。但是，很快他就和蘇聖平爭上了。
這次爭論是關於軍法的內容。按照顧榮成的說法，以往的水師雖說大部分是在長江和大湖上行動，但也要常年待在船上，一旦登陸的話，就得讓將領和士兵放鬆放鬆，而所謂的放鬆無外乎就是大吃大喝，賭錢嫖娼。這也是沒辦法的，畢竟都是男人，常年待在船上，不比陸上的軍隊還有機會溜出去爽爽，再不讓他們上岸耍耍的話，非逼瘋他們不可。
這些方麵，比如就嫖娼而言，國民軍的軍法中也沒有明確規定不允許。所以對這些方麵，蘇聖平強調了製定海軍軍法的時候，隻強調要嚴厲禁止上岸賭錢，欺壓良善，算是對逛青樓、喝花酒沒有明確反對，采取不反對、不支持、不製止的態度。
顧榮成見蘇聖平好不容易又同意了一半，決定乘勝追擊，又拿以前的水師說事，言道水師還有一個特色，就是剿滅水寇所得，一半歸軍士，一半交公。這樣做，水師將士才能奮勇殺敵，想讓新成立的海軍也依照這個規矩。
蘇聖平冷笑一聲，道“顧榮成啊顧榮成，看過那些新武器，還以為你轉了性子，沒想到還是這個樣子。你可知，按照國民軍的規定，海軍的軍餉有多少？年底可能還有獎金，平常出海還要吃的好，還會有補貼。竟然還想著繳獲分一半，你怎麼不說說越朝的時候，水師官軍的餉銀是多少，能不能拿全，有沒有被你們這些將領克扣？”
顧榮成聽了頓時急了，道“老子從來不克扣手下餉銀。”
蘇聖平嗬嗬一聲，道“那有沒有吃空餉？”顧榮成頓時無語，這事誰沒乾過？
蘇聖平接著說“等海軍軍法部成立，有些軍法會和陸軍一視同仁，有些海軍特殊的地方到時他們會再去研究。至於你所說的什麼搶掠分一半想都彆想。更不用說吃空餉、克扣軍餉，發現一個老子殺一個。”見蘇聖平發狠，顧榮成隻能咂咂嘴不再說什麼。
之後，兩人又對海軍的建製、組織形式等進行了討論，說到具體業務問題，顧榮成的發言權大了許多。蘇聖平雖說沒吃過豬肉，也見過豬跑，雖然顧榮成的發言權比較大，但是也甭想忽悠他。
就這樣爭爭吵吵，總算在四月初三的時候，將籌建海軍的大體事項都定下了，接下來就是調派人手，開始實行。一想到顧榮成這樣，蘇聖平也是一陣頭大，怕日後還有的吵。
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