雖然遼東的民政和司法事務在名義上歸山東管轄，但主管遼東事務的遼東都司卻獨立於山東管轄之外，這使得兩地的地位相對平等，因此在發生利益衝突時也更加互不相讓。
比如在貨運交接環節中，按照原有規定，山東運船應先將棉布運抵遼東，由遼東官員查驗數量及質量，確認收貨後再行返回。
和運河弊端中漕軍的遭遇一樣，遼東官員常期以紕薄短窄的罪名，責令轉運之人賠償，以此破家者眾。
由於遼東軍官勒索山東轉運船隻，在山東官員的提議下，棉布交接程序被改在山東進行。
遼東派員前往山東查驗棉布數量質量，合格後再裝船啟運，“勒取登州府解戶布、鈔等物”的遼東軍官也受到降職處罰。
問題看似得到解決，但新情況又隨之出現。
貨物交接改在山東進行後，占有地利的山東官員又開始徇私克扣，以次充好。
但由於遼東派往山東交接貨物的是遼海東寧分守道和分巡道下屬官員，在職務上歸山東布政司和按察司管轄，所以也很難對貨物的質量和數量提出異議。
最後，勒索一方由遼東官員變成山東官員，其實問題還是沒有得到解決。
為保證遼東軍士的權益，遼東總兵官請求將交貨地點仍改回遼東，這些利益衝突與矛盾直接影響了山東方麵運送布花的積極性，因此對海運事務產生懈怠甚至抵觸情緒。
畢竟沒有利益，還要承擔海運風險，最終在內閣協調下調整為山東布花從山海關陸路而非登遼海道運往遼東，當然最後到底有多少就不得而知，要知道此時大明朝的財政中許多已經由實物改為折色，也就是以銀錢代替實物。
自此，遼船海運完全廢棄，各衛海船多年久失修，海道非必要不開成為慣例。
“殿下私下裡和你商議過那事兒嗎？”
魏廣德看著殷士譫點頭，忽然湊過去小聲問道。
“何事？”
殷士譫不解，不知道魏廣德說的是什麼事兒。
“就是將遼東分守道和分巡道改為布政使司和按察使司啊，抬升遼東行政等級為行省。”
魏廣德直接說道。
隻有讓遼東徹底和山東分割，才有可能讓兩地之間重新建立起健康的貿易往來。
開玩笑，一個天下，兩地就因為利益就幾乎徹底斷絕聯係，實在可笑。
對於山東官員來說，自己居然不能從下屬那裡占到便宜，實在可惡，自然要打擊報複。
但其實，國內兩京十三省又有誰會因此阻斷交通？
在魏廣德看來，隻要能抬升遼東地區的行政等級，讓它變成大明的第十四個省，山東官員才會正視此事，由因想占便宜而不得的報複情緒中走出來，支持恢複兩地貿易。
到那時，誰還會認為這是什麼海運的事兒，都是帝國內部行省之間的交通。
其實，隻要山東和遼東不是心有間隙，哪裡會有河道衙門興風作浪的機會。
殷士譫聽到魏廣德這麼說，微微愣了愣，隨即就明白過來，那事兒是魏廣德提出來。
“怪不得。”
殷士譫伸手點點魏廣德道“我還在納悶，殿下怎麼會忽有此想法，原來是你的緣故。”
“嗬嗬，當初就是突發奇想，要知道，遼東行政歸於山東那是早年間的事兒，現在遼東已經不是過去地曠人稀的局麵，早就可以獨立出來了。”
魏廣德笑著解釋道。
“此事怕是不成，這更改舊例，當時我就反對了，不管是誰提出的，阻力怕都會很大。”
殷士譫搖頭說道。
看到魏廣德不滿的眼神，殷士譫隻得又解釋道“你知道遼東的情況嗎？
我雖未去過遼東，可也知道那地方，地廣人稀，除了南麵靠近遼海的地區漢人聚居外，北麵各地漢人極為稀少，大多都是地方土人為主，‘以夷製夷’，地方上大多都是交給他們自己在管理。
按你的意思，直接建立布政使司，勢必會對那些土司、族長承襲有影響，屆時怕遼東北部就會和西南一樣，時不時就有地方叛亂。”
“‘以夷製夷’，你說的是奴兒乾都司吧，一個已經名存實亡了的都司衙門。”
魏廣德依舊輕輕搖頭說道“不瞞你說，我確實動過改土歸流的念頭，包括恢複對奴兒乾都司的控製，隻不過不再單獨建司，而是有遼東都司直接負責。”
“那樣，勢必要和當地的蒙古人，女真族等發生戰爭，到底為何要如此做？”
殷士譫聽到魏廣德這麼說，心裡就是一突。
明朝的文官，其實天然的有些討厭戰爭，不僅是因為明朝國庫無力支持這樣的軍事開支，更是因為他們看不到那裡有什麼值得他們投入的東西。
倒不是他們對開疆拓土沒有野心，不想青史留名，而是因為他們對大明實力的絕對信任。
在大明周邊，除了疥癬之疾的蒙古外，沒有一個國家能夠引起他們的重視。
魏廣德雖然知道，東南麵還有一個曾經的宣慰司未來會成為大明的一個麻煩，可不管是從各部還是翰林院等地的文獻資料裡，他都沒有看到太多的，關於這個地方的記錄。
這，就是緬甸宣慰司。
能找到最多的，其實還是明初的一些記載，不過非常繁雜，讓他是不勝其煩。
隻不過雖然記載有限，可大明這邊還是在最近二十餘年裡，斷斷續續收到過不少西南小國和土司的求援信件，稱東籲王朝正在對他們進行攻打，請求大明出兵救援。
而不管是接到求援信件的雲南布政使司還是北京朝廷，都以為不過是緬甸小邦之間的攻伐，故而未予理會。
魏廣德曆史知識也是有限，自然不知道這些文書裡所說的緬甸東籲王朝就是他印象裡那個給中國製造過麻煩的緬甸王朝，所以也沒當一回事。
文官們因為對於自己國家實力的過分自信，周邊的土地在他們看來，隻要國家需要，發動大軍輕易就能拿下，自然也就沒有實際控製，耕耘發展的必要。
奴兒乾都司的明軍，為了節約軍費，以及安撫他們不滿情緒就輕易讓他們南撤，從而徹底放棄了對那片土地的控製，轉而扶持當地部族進行掌控。
後世人以未來的眼光看待問題，多以為明朝的這些行為是嚴重錯誤的，殊不知在當前，未必不是良策，節約國力的良策。