崇禎重振大明！
既然提到了尚方劍，為了避免像曆史上那樣發生袁崇煥擅自斬殺毛文龍的事情，朱由檢明確道
“尚方劍隻用於戰時，總兵以下不用命者得以軍法從事。”
“總兵若不聽命可當場解職，令副總兵暫代。”
“平時非戰時、非緊急狀態不得用尚方劍，違犯軍法交衛尉署羈押、軍事法庭審判。”
“用尚方劍斬殺或羈押人員要有記錄，軍事法庭後續審判定案。”
對尚方劍施加了很多限製，朱由檢不覺得平時需要用尚方劍，甚至隻要上下能夠理順，戰時用尚方劍的可能也不大——
這東西更多的是顯示皇帝的信重，代表著節製諸將的權限。
命袁可立製定具體條款，規定可以用尚方劍處理的權限，袁可立詢問道
“遼東督師、遼東提督、遼東護軍使都有尚方劍。”
“若是三人同時在場，應該如何決斷？”
朱由檢思考了一下，說道
“同時存在的尚方劍，以官階最高的有效力。”
“遼東督師、遼東提督、遼東護軍使共同在場時，按順序依次排列。”
“遼東督師在場，那就由遼東督師決斷。”
“遼東督師不在、或者無法視事，那就由遼東提督決斷。”
“遼東督師和遼東提督都不在，就由遼東護軍使決斷。”
“如果是戰時，可以代表朕把尚方劍臨時授權給總兵，由總兵擔任前線總指揮，節製其他將士。”
劃定指揮順序，朱由檢又覺得這樣有些粗疏，說道
“按照以往功勞任命總兵、副總兵等武將，為他們授予勳級散官加銜。”
“平時各軍要擬定指揮順序，明確接替順序。前一指揮人選陣亡或無法視事時，由後一位接替。隻要軍隊人數在百人以上，至少要擬定五位指揮人選。”
“各軍合兵之時，如果上級沒有明確交待指揮人選。那就以職位高者指揮職位低者，職位相同比較勳級，勳級相同比較散官，散官相同比較加銜。”
“總之，各軍要上下分明，令行禁止，不得推諉誤事。”
這是軍隊指揮體係的大調整，袁可立雖覺得這樣上下分明，不至於戰時沒有領頭人。但是軍中推諉、觀望的事情，不是一時半會兒能夠改變。
甚至，因為合兵之後指揮明確，一些軍隊有可能遠遠觀望，乾脆不去合兵。
對於這個問題，朱由檢的辦法就是設置各級護軍，讓護軍逼迫總兵、副總兵等武將，必須執行軍令
“各級護軍負責軍中內政，沒有指揮權限。”
“但是他們有權監督軍令執行，如果主將推諉不前，護軍有權催促，甚至以違背軍令解除主將職權，按指揮順序由其他將領替代。”
“護軍使和護軍都尉上任時，可從警衛司申請一隊警衛，幫助軍中執法，守衛自身安全。”
“護軍和警衛如有死傷，錦衣衛追究到底。”
這個措施，讓護軍這個文職軍官體係，更加深入軍中。統領他們的護軍使，職權自然更大。
袁可立作為文官，不可能不支持這個政策，當即就表示護軍可以擁有這個權限，監督武將行動。
朱由檢這樣約束武將，其實也是不得已。以大明現在的狀況，武將是不得不用的，要給他們地位。
但是一味提高武將的地位而不加約束，卻又會引發很多問題。
尤其是一些武將不知敬畏，立下功勞就會跋扈自大，朱由檢既要小心他們軍閥化，也要小心他們的親信部下在地方橫行無忌，肆意擾亂地方。
就像西北剿匪，朱由檢並不擔心能否取勝的問題。更擔心的是兵過如篦，剿匪的同時把地方劫掠一遍，逼更多的人造反。
之前的川貴總督張我續，就被人彈劾“師無節製，淫掠較賊更慘”。
這種劫掠百姓的行為，被朱由檢深惡痛絕。所以他仿照後世的政委設置護軍，讓護軍保護軍隊的同時，監督軍隊紀律。