授與報刊行業輿論監督權，並不是朱由檢的突發奇想。
因為新聞媒體在西方社會中，就曾被稱為第四權——
意思是行政、立法、司法三權之外的第四種權力，可見它的地位。
記者的無冕之王稱呼，也曾盛行一時。
但是隨著市場化的深入，新聞媒體的獨立性喪失，甚至為了商業利益以公共利益為祭品，喪失社會責任意識——
所以第四權和無冕之王的說法越來越得不到認可，以至於無人再提。
但是他們在曆史上獲得的地位，還是讓朱由檢心中警惕。在決定發展報業的時候，就把輿論監督權規範。把這股力量控製在手中，防止它失去控製，被人利用著針對朝廷甚至皇權。
如今，這股力量有錦衣衛監督和保護，能夠為他所用，用於加強皇權。
在掌握報業之後，朱由檢手中的權力獲得擴充，尤其是對大眾的影響力。
士人掌握輿論的局麵，會被他逐漸改變：
『今後我能把自己的觀點刊登在報紙上，告訴所有民眾。』
『下麵的百姓會自己從報紙看，而不是士紳說什麼就信什麼。』
『而且百姓的反饋，我也能從報紙上看到。』
『我這個高高在上的皇帝，能和底層百姓有一條溝通的渠道，不至於兩眼一抹黑。』
按照傳統的官僚政治，他這個皇帝隻能通過各級官僚治理天下。治理的效果如何，隻能用另一批官僚去監督。
但是報紙出現後，記者和撰稿人同樣擁有監督權。能夠從他們的視角，監督治理成果。
朱由檢能通過這個渠道，收到百姓的反饋。讓他更清楚地知道各項政策實施的效果，而不是隻從官員的奏疏上看。
這種輿論監督權，是報刊行業興起後自然而然產生的。並不是朱由檢不授權，它就不會誕生——
它是一種自下而上的權力，來源是大眾輿論。是報刊行業作為輿論載體，自然而然擁有的。
這種權力，和傳統的自上而下的權力截然不同，會對大明的政治，帶來深刻改變。
親身經曆過互聯網時代的朱由檢，知道官方機構最初麵對新媒體時有多狼狽。而報刊行業作為最早出現的大眾傳播媒體，對大明的衝擊會更強烈，不亞於互聯網對後世的改變。
為了撫平這種衝擊，避免報刊行業和朝廷產生激烈對抗，被朝廷官員封禁這個行業，斷掉這條上下層溝通的渠道。朱由檢選擇約束這種權力，把輿論監督權裝作是自己授權給報刊行業的，讓他們有秩序地使用，給官吏適應的時間。
在這個過程中，官吏會因為輿論監督，變得收斂一些。朱由檢能利用輿論監督，懲治胡作非為的官吏。
同時，生員輿論等士人輿論，會通過報刊這個平台，融入大眾輿論。
他們以前口口相傳或傳抄的意見和文章，會被大批量印刷的報刊所打敗。
輿論領袖的來源會更多樣化，不僅僅是士人領袖。
士人把控輿論的局麵，會變得一去不複返。
那些士人領袖，即使靠曾經的名望在報紙上擁有一定影響力。也會如同後世的公知一樣，逐漸褪去光環。
甚至，朱由檢掌握的報業，連這段時間也不給他們，不讓士人領袖，從容向輿論領袖轉型。
他打算培養一批記者和撰稿人，讓這些以前名不見經傳的人，在報紙上建立影響力。
他們有的是秀才，有的是童生，還有的一點功名都沒有，隻是識得幾個字。現在被錦衣衛安全學堂的新聞輿論專業招收，培養成新聞發言人和輿論引導員。
這些人大多出身衛所，沒有門路當官。在知道將來能成為“民間禦史”後，都是非常興奮，投入這個職業。
同時，朱由檢還命令宮內的文書房，培養一批識字的內侍做編輯，加入京報集團，為報刊內容把關。
之前準備任命為主編的錢嘉徵、餘象鬥、馮夢龍、淩濛初四人，也被他親自召見：
“錢侍書參魏忠賢十罪，文章寫得非常好。”
“餘先生、馮先生、淩先生，也是在出版行業有影響力的人。”
“朕打算為通政司的通訊社找幾個主編，你們誰願意擔任？”
錢嘉徵被皇帝親口稱讚，激動得不知要說什麼了，當即就回複道：
“臣願聽陛下命令，擔任通訊社主編。”
餘象鬥、馮夢龍、淩濛初被皇帝稱為先生，同樣也很激動，紛紛表示願意。他們之所以應召來京，就是為了當官，如今的主編職位雖然還不是官，卻是當官的台階，如何能不願意。
朱由檢很是欣慰，當即就任命道：
“大明通訊社的報刊，目前暫設有三種：《大明通政司邸報》《大明通政司內參》《大明通政司月刊》。”
“邸報是麵向所有官吏發行的，而且允許民眾購買。它是需要販賣的，你們誰願意負責？”
這是朱由檢深思熟慮後，決定讓通政司繼續發行的。畢竟邸報這個名字由來已久，官民都知道它意味著什麼，不能輕易把這個品牌放棄。
至於販賣邸報這種事，會給大明通訊社增加多少麻煩，朱由檢考慮之後，決定讓負責的人解決。實在解決不了，再取消對外販賣。
為此，朱由檢決定選一個有商業經驗的人，負責發行事宜。
餘象鬥這個書商，就這樣被他看上了。在四人都表示願意負責邸報後，朱由檢道：
“邸報主編，就由錢嘉徵擔任，同時署理大明通訊社總編輯，負責內容方麵。”
“餘象鬥擔任副社長，負責印刷和發行。”
“不說讓邸報掙錢，至少不要虧本。”
“通政司的經費，可承擔不了多少虧損。”
開了一個玩笑，通政使呂圖南苦笑。他是不願意和錢嘉徵打交道的，因為這個年輕人曾經給他帶來過很多麻煩。
但是皇帝要用他，呂圖南也沒辦法。隻能安慰自己大明通訊社是右參政分管，自己不直接管理。
錢嘉徵和餘象鬥二人，則從皇帝的命令中，聽出了自己的任務。
尤其是餘象鬥，聽到皇帝說的不要虧本的話，讓他鬥誌滿滿。
能把自家的印書坊辦得全國有名，餘象鬥在商業上嗅覺，自然很是敏銳。他不相信依靠大明朝廷，印製的邸報會賣不出去。
然後是《大明通政司內參》，則因為裡麵有涉密信息，不允許對外販賣。直接對參議以上官員分發，讓他們知道朝堂上的重要消息。