馮銓之所以被啟用，還要從周延儒說起。
今年四月的時候，因為光祿寺對舉辦宴會的抱怨，朱由檢趁著為新科進士舉辦瓊華宴的時機，在報紙上掀起輿論，徹查光祿寺弊案。
周延儒這個署理寺務的光祿寺左少卿，自然首當其衝。
他在無可奈何之下，隻能聽從溫體仁的安排，自己主動申報財產不說，還命令所有光祿寺官員，都要申報財產。
這個做法，在京城引起了軒然大波。尤其是溫體仁跟進，在所有禮部係衙門都推行財產申報後。京城衙門的官員，幾乎要恨死這兩個人。
但是朱由檢這個皇帝卻很高興，很是褒獎了兩人。並且授意溫體仁舉薦周延儒為僉都禦史，讓周延儒署理耿如杞調任山西巡撫後、空出來的廉政總署職位。
周延儒因此春風得意，掌握了財產申報這項大權。很多官員再是厭惡他，也不得不選擇去廉政總署，主動申報財產。
他們忿恨之下，把周延儒和馮銓的往事，全部揪了出來。甚至想要把周延儒列入逆案，讓他不得翻身。
但是周延儒雖然和馮銓交好，卻算不上閹黨。因為閹黨掌權的時候，他的父母相繼去世，一直在家丁憂。
他連上疏稱頌都沒做過，如何列入閹黨？
也因為此，周延儒越被彈劾，越受皇帝信任。
馮銓也因此被皇帝注意到，在囑咐周延儒讓他申報財產後，被調去香江辦事。
雖然沒有品級，也稱不上起複，但是香江的議會，是國會試點之一。
如果馮銓能做出成績，可想將來的影響力。
東林黨的官員，不想見到這一幕。但是香江島被皇帝看作海外戒嚴區，所有人員任命，能夠直接決斷。他們再是反對，也改變不了皇帝決定。
為了防止以後的國會被閹黨獲得發言權，他們催促劉宗周，儘快在順天府找個地方做試點。
最終選來選去，劉宗周選在了涿州。
這個州是順天府屬州，州中隻有一個縣。級彆比縣要高，能夠安置更高品級的官員。
劉宗周舉薦天啟二年狀元、翰林院侍講文震孟擔任從五品知州，今科狀元劉理順擔任從六品同知，探花史可法擔任從七品判官——
除了文震孟外，都是按皇帝的要求，選新科進士擔任。
朱由檢對三人沒有什麼意見，但他認為州裡麵隻有幾個官太粗疏。所以他下令把涿州和涿鹿衛、涿鹿左衛、涿鹿中衛合並為涿鹿區，仿照京城三城區設三署。
涿州和涿鹿三衛所在示意圖，出自寧南左侯繪製的萬曆三十年北直隸界內都司衛所圖）
同時設立守備營，從軍官、軍戶之中挑選精銳，負責當地守備。
衛所軍官對軍戶的管轄權，被政務署剝奪，司法歸廷尉署，執法歸衛尉署。
他們除了能世襲官職外，再無治理軍戶的權力。甚至進入軍中任職，還要降三品任用。正六品世襲百戶，隻能從正九品乾起。
這在涿鹿三衛中引起很多世官反對，他們紛紛找關係上疏，請求皇帝收回這條旨意。
但是京城的五軍都督府，此時已基本喪失了管轄衛所的權力。勳貴也在綢繆著如何去海外開辟領地，哪裡顧得上這件事。
尤其是皇帝在和英國公等勳貴談話時，提到要調遣一些衛所軍官，幫他們開辟領地後。
這些人紛紛認識到，皇帝是想要改變衛所製度，把不順從的衛所官員，全部遷移海外。
所以他們對此事緘默不言，唯恐開口反對後，被皇帝作為打擊對象，立刻派往海外。
涿州三衛的世官，還想要發動其他衛所世官反對。但是不等他們動作，錦衣衛派去涿鹿區的衛尉署，就把一些人的違法犯罪事跡查出來。嚴重的被削去世官，不嚴重的被遷移海外——
大約有一半的涿州三衛世官，因此被遷移去東寧島。正應了衛所的名字，被派去類似古時涿鹿之野的地方捕鹿。
剩下的世官，紛紛噤若寒蟬。積極配合涿鹿區的改製，甚至把侵占的衛所土地，配合上交出來。
朱由檢對這些人全無顧忌，是因為上半年他讓徐光啟從京城周邊衛所挑選新軍時，就摸清了他們的底細。
知道涿鹿三衛不堪戰的他，大規模遷移了反對改製的世官。並且把衛所土地收回重新分配，根據這些軍官的世襲職位和祖上功勳，為他們分配了世業田——
之所以不像海外世官稱爵田，是因為他們的世官沒有轉為爵位。朱由檢不想在地方放置一堆爵爺，以後難以管束。
剩餘的土地則是分給軍戶，對於分不到土地的，允許轉為民戶。
這個命令一下，很多涿鹿三衛的軍戶，連土地都不要了，請求轉為民戶。他們被世官壓迫得太狠，在軍中一刻也不想待。
眼看這樣下去，守備營有可能招不到足夠的兵力，朱由檢隻能仿照東寧衛的政策，把優秀軍戶提升為軍士，把涿州三衛剩餘的土地，給他們重新分配。
如同被遷去東寧島的延安衛一樣，計算祖上當軍戶的時間、以及過往功勳。但是因為內地的土地少，要求要更高點，東寧衛能分配五百畝土地的軍士，在這裡才能分配五十畝世業田，授予一級軍士。
不過即便如此，涿州作為老衛所，被授予世襲軍士的也很多。他們在和軍官一樣分配到世業田後，選擇留在軍中。
這讓涿鹿守備區，擁有了足夠的軍士。將來遇到戰爭時，能夠以他們為骨乾，組織民眾防禦。
並且涿鹿的民眾，也多了一項兵役。每年的徭役時間都要分出來一些，作為民兵訓練。
兵役由涿鹿守備區的護軍校尉掌管，在守備區成立護軍處。仿照京營護軍司，下設司務科、職官科、後勤科、裝備科、訓練科，負責守備區軍政。
兵役就屬於訓練動員，被劃給了訓練科。
軍官和軍士、軍戶的襲替，則是由職官科監管。
在軍人犯法需要審判時，護軍校尉需要按照製度，決定是由軍事法庭審判，還是移交地方廷尉署。在廷尉署審判之時，護軍處還要派人列席。切實保護軍人，不受地方欺壓。
這個政策，讓軍官安心了一點。知道他們還有一些優待，不會被地方隨意欺壓。
更彆說皇帝為了安撫他們，規定世官和繼承人隻要通過禮法數算考試，就能轉為文職軍官。將來甚至有可能轉業到衛尉署甚至廷尉署、政務署。讓他們擔任的官職，不局限在軍隊。
文官對此有些意見，但他們更高興的是把衛所給收編了，被護軍校尉管轄。
雖然護軍校尉屬於文職軍官，文官要轉任需要加入軍隊。
但是不管怎麼說，文官的權力都開始深入衛所，對這個以前無法插手的體係，擁有了前所未有的控製力。
這讓劉宗周等人，深感事關重大。因為涿鹿區的改製，現在不僅關係到以後的國會，還關係到衛所改製、文官的徹底掌權。