朱由檢見到群臣這個態度，認識到發展海軍的難度。
雖然他可以強行推動發展海軍，但必然會有很大的阻力。
而且朝廷財政的緊張，也不支持他將大量資源投入海軍。
所以他思索之後，決定道：
“仿照東寧集團，成立南洋集團公司。”
“內府監占五成，南洋衛所和南洋艦隊各占兩成，剩餘一成待定。”
“將來南洋艦隊獲得的收入，都用於製造艦船。”
“南洋集團下設南洋航運公司、南洋港口公司、南洋商貿公司、南洋保險公司等子公司，仿照東寧集團設置。”
“可以向公眾發售一定的公司股分，籌集開發南洋的資金。”
和之前的策略一樣，打算發動民間力量，用於南洋開拓。
東寧集團成立近一年，不說效果有多好，至少把皇室和福建衛所、鄭芝龍海盜集團的力量凝聚起來，有了個協調利益的平台。
之前朝廷從南洋運糧、向東寧運送移民，也多賴東寧集團整合南方的海上力量，為這兩件事情出力。
朱由檢大方地把金花銀用於移民，也是因為鄭芝龍負責的東寧保險公司，能夠給內庫提供數百萬兩收入。金花銀那一百萬兩，根本不被他放在眼裡。所以就用於救災，為自己買個好名聲。
如果有人能像鄭芝龍在福建沿海一樣，在南洋向通行的商船收取保險費。朱由檢會很高興地和他分享南洋保險公司的股份，一起進行分肥。
這裡麵的門道，群臣或許不太明白，在東寧集團參股的俞谘皋卻是一清二楚。
不過他也是利益相關方之一，他支持的許心素，現在還負責著東寧商貿公司，壟斷了東寧一帶貨物的進出口。
所以他一言都沒有發，打算在會議結束後寫信，囑咐自己的親信積極參與。
相比東寧、福建一帶的東寧集團來說，南洋集團的開拓或許更困難，但是未來的發展空間也更大，有著廣闊的天地。
海軍護軍使喻安性對此知道一些，但是還沒有等他出言，就聽皇帝問道：
“喻卿在海軍護軍使任上有功，朕打算讓卿署理海軍部長。”
“以後就由海軍部長兼任海軍護軍使，負責海軍的軍政，和負責軍令的海軍提督共同管理海軍。”
“海軍是軍級單位，提督定為常設，駐紮在天津海軍衙門，進出京城報備。”
向群臣道出這個決定，袁可立等樞密大臣思索之後，都是表示同意。
海軍部長和海軍提督並立，固然沒有讓文官完全掌握海軍權力。但是讓他們去海上他們也不懂，讓懂行的武將任提督，是理所應當之事。
這樣需要出動海軍打仗時，就由武將擔任海軍提督統領。文官擔任的海軍部長坐鎮京城，負責後勤和裝備。
可以說，這樣的決定，文官和武將都能接受。
俞谘皋則是非常高興，因為這代表著他和海軍部長的地位並列。而且皇帝對他們同樣對待，都加了從二品樞密同僉銜。
這意味著今日以後，他也能稱為樞密大臣。是樞密院成立之後，第一位武將出身的樞密大臣。
『這個位子不好坐啊！』
『我得謹慎一點！』
樞密院成立之後，俞谘皋沒少補課，知道前宋武將在樞密院的地位——
他不想像狄青那樣在文官攻擊下鬱鬱而死，自然想要低調些，不在樞密院爭奪權力。
所以他心中決定了，以後就常駐天津，儘量少來京城。
喻安性這個海軍護軍使在京城擔任海軍部長後，他在天津那邊，以後會更自在些。
不知道俞谘皋的想法，沒想到他麵對文官這麼不爭氣。朱由檢在任命了海軍部長和海軍提督後，又向喻安性道：
“喻卿組建海軍部，可以對海軍中低級軍官提出任免建議，並且負責海軍的後勤，以及艦船、艦炮等裝備。”
“還有海關總署，現在建得怎麼樣？預計能征收多少關稅？”
喻安性聞言回道：
“海關總署已經按陛下的吩咐，在十個開關的港口設立了海關。”
“但是隻有天津等北方的海關收稅比較多，南方的海關收稅寥寥無幾。”
“臣以為，應該把東寧保險公司關閉，轉為讓海商交關稅。”
這是他對東寧集團最大的怨念，認為東寧保險公司的存在，極大地影響了南方海關征稅。
那些海商對海關根本就不害怕，他們更畏懼的是鄭芝龍，寧願偷偷出海，在遇到鄭芝龍時繳納高昂的保險費。
朱由檢對此也有預料，甚至就是因為這點，他才允許鄭芝龍在海上征收保險費，作為實際上的關稅。
不過這種局麵肯定不能放任，朱由檢道：
“海關署建立之後，就要擔起責任來。”
“以後海關總署，由海軍部和戶部共管。”
“海關總署的收入，戶部分享一半，剩下一半海軍部留三成做經費，另兩成分給海軍和海警的緝私隊。”
“統計各地海關署成立以來，這些時日征稅的成效，選拔優秀的官員，進入海關總署任職。”
這是他深思熟慮之後，所做出的決定。
原本他是打算把海關設立完整後劃給戶部的，以免海軍自己有了經費，以後會難製約。
但是現在發現群臣對發展海軍不熱心，而且海關的征稅，需要海軍其它機構配合後，就把海關總署仍舊留在了海軍部，戶部隻分享一半稅款。
喻安性對於海關總署的稅收憑白要分出去一半，並不怎麼樂意。畢竟海關總署是他辛辛苦苦建立的，如今剛見到成效而已。
眼看就要收獲，皇帝讓他把一半關稅分給戶部，這讓他如何能夠樂意？
對於這點，朱由檢向他解釋道：
“以後收稅的票據，要逐漸全國統一。”
“海關要和戶部配合，摸清各地貨物的流轉。”
“這樣有人逃稅出海的時候，海關就有依據了。”
“可以對偷稅漏稅的人，直接進行處罰。”
“所以海關征稅，離不開戶部配合。”
“將來海軍需要大筆經費時，也需要戶部撥款。”