每年的二月選官,都受到很多官員期盼。
因為官場上每一個位置的調動,都會讓很多官員得到升遷之機。
但是今年的二月,就沒有多少官員期盼了。
因為這一年又逢巳亥,是一個京察之年。
皇帝早已決定,在己巳年的二月選官前,對京官進行考察。把不稱職的官員罷免了,然後再任命新官員。
京察是大明的慣例,始於成化年間,後來形成定例,在巳、亥之年舉行。
在京察的時候,吏部會同都察院,考察兩京五品以下官員。四品以上官員自陳,由皇帝親自裁決——
這也是大明的皇帝至今仍掌握罷官權的原因,有明確的製度保障這個權力。
隻是之前的萬曆皇帝怠政,把京察的權力下放給了臣子。
東林黨和齊楚浙黨用京察相互攻訐,演變成劇烈的黨爭。
而且把京察製度也破壞了,在京察中被罷免的官員,能夠在朝堂大臣的保舉下重新起複。
這導致在京察中被罷免的,也會想辦法謀求起複。黨爭越來越激烈,每次都牽動朝野。
朱由檢有感於這種亂局,把京察權力重新收了回來,親自任命官員,負責己巳京察。
這也是之前解除戒嚴時,他製定的很多臨時政策,被轉變為正式決議的原因——
實在是有京察這把利劍在頭頂上懸著,群臣大多都不敢反抗皇帝。
——
按照定職能、定機構、定編製的辦法,朱由檢首先組建了京察委員會。
任命吏部尚書楊景辰為京察委員會主任,吏部左侍郎韓日纘、吏部右侍郎李若星,以及都察院左都禦史王永光、右都禦史成基命、僉都禦史劉宗周,被任命為委員,協理京察事務。
錦衣衛也參與其中,以衛尉寺的名義提供協助。
按照京察的慣例,要考察年老、有疾、罷軟無為、貪淫、酷暴、素行不謹、浮躁淺露、才力不及八個項目,罷免相應的不合格官員。
朱由檢對老疾貪酷這四項沒有什麼意見,它們的標準比較確定,凡是沾上的官員,都可以一票否決。
但是罷軟無為、素行不謹、浮躁淺露、才力不及這四項,標準就不太確定了。
如何評判它們,負責京察的官員有很大的自由裁量權。
為了更便於量化考核,朱由檢按照“禮義廉恥”這四維,提出了四維考察。
要求所有官員不分品級,都要自我考察。然後由京察委員會審定,給出相關結論。
其中禮這一點,主要指的是禮法。
被查出違法犯罪的官員,這一條自然不合格。
對於合格的官員,也有更高的要求。
朱由檢根據禮的對象,劃分為孝悌敬慈四類。
孝是針對長輩,尤其是父母祖先。
悌是針對平輩,是否和兄弟和睦。
敬是針對妻子,是否和妻子相敬如賓,有沒有不尊敬妻子、甚至家庭暴力等行為——
嫖娼這一點也被劃了進去,即使在營業區內嫖娼不違法,對官員來說也劃分為不尊敬妻子的行為。
慈是針對晚輩,是否尊重子女意願、對子女儘到了教育責任——
將來會製定義務教育法,規定所有未成年人都要接受教育。
裹腳和限製女兒接受教育等行為,都會被視為陋習。
而且子女成年後,還要尊重他們的意願,在婚姻等大事上,擁有決定的權力。
可以說,這是一整套的移風易俗禮法,朱由檢讓劉宗周加入京察委員會,主要就是評判“禮”。
禮之後是義,義的本意是正義,朱由檢又加上了忠義、信義、仁義等概念,進行綜合評判。
正義不用多說,可以說是樸素的道德觀念。是否符合基本的公平正義,大部份人都能看出來。
忠義主要是對皇帝是否忠誠,有沒有不忠誠的行為。
信義是考察誠信,包括個人誠信和維持朝廷信譽,不能拿朝廷信譽為自己鋪路。
仁義更被儒家官員看重,考察的主要是施政時是否懷著仁慈之心,是否把人民的生活放在心上。
與之對應的就是八法中的酷暴:在治國理政時絲毫不顧忌人民利益,對人民的死傷置若罔聞。
酷暴通常還會和貪淫聯係在一起,很多時候都是貪淫導致的酷暴。
所以京察之時,經常把貪酷一起處置。
朱由檢對這樣的官員,也是一票否決,不考慮方麵,就能直接罷免。
如果因為貪酷導致了民變等嚴重後果,還要由檢察總署提起公訴,由大理院審判。
不屬於貪酷的官員,同樣要進行廉恥考察。
其中廉這一方麵,主要指的是是否依法納稅、是否申報財產。
在推動官員財產申報將近一年後,朱由檢終於出了重拳,把沒有申報財產的官員,在這次京察中全部刷下去。
這一點群臣早有預料,因為在年前賞賜時,皇帝就對沒有申報財產的官員另眼相待——
他們都沒有獲得賞賜,沒能得到土地券。
以至於賞賜結束後,那些官員不但不敢不滿,反而惴惴不安。
因為他們都猜到了,自己在京察時最容易被刷下去。
以至於之前還抵製家庭財產申報的,在年後紛紛向廉政總署申報。
過年期間遇到高額禮物時,很多官員也開始主動拒絕。
他們的這個做法,為自己帶來了自救之機。一些年後申報的官員,在這次京察中沒有被刷下去。
這讓他們紛紛感到慶幸,為官位能夠保住而欣喜。
因為所有官員現在都知道了,皇帝啟用了萬曆之前的舊例,對於在京察中罷官者,一律永不起複——
除非他們願意前往海外,在海外擔任官職。
那些缺乏人才的諸侯國,有可能任用他們。
——
作為廉政總署署長,周延儒在這次京察中主持“廉”的方麵,這讓他他對自己之前推動財產申報這件事,可謂無比得意。
因為這個做法,他得到皇帝信任,而且還升任僉都禦史,成為都察院最有實權的人之一。
他的前任耿如杞,境遇就沒這麼好了。因為狠不下心來,隻能被外放出去。
『給了機會卻不把握,耿如杞估計很難成為朝堂大臣了。』
『他就是做得再好,估計也隻能當地方官。』
心中感歎著這件事,周延儒想著皇帝的囑咐,一邊有些煩心。
因為皇帝對廉政總署提出了更高的要求,讓他趁著京察把財產申報這件事深入,抽查一些官員。
尤其要調查他們是否違背朝廷的限田限租政策,是否遵守朝廷的決議照章納稅。
這顯然會得罪很多官員,以至於周延儒最初聽到時,又有退縮之意。
但是想想自己得到的權力,以及那些怨恨自己的官員,周延儒又知道自己退縮不得,隻能沿著這條道路走下去。
所以他歎了一聲,把這件事交給反貪署署長韓一良,讓這個人衝鋒陷陣。