清晨，將軍府，書房
白起走進書房的時候，原本各個宿醉未醒的文臣武將全都精神起來，目不轉睛的看著他。
在這些充滿了探究問詢的目光中，白起神情自若的走到了自己的座位上坐好，伸手端起了茶杯啜了一口。
張飛忽然喊了一聲“大帥，讓咱們再看看你胸前那個阿曲紋刻吧？”
白起一口茶頓時噴了出來，然後接連咳嗽著看向張飛，關羽皺著眉頭推了張飛一把，“彆胡鬨，你咋不分場合不分地點呢，等開完會咱請大帥去洗澡，到時候仔細看看。”
白起一臉鬱悶的瞪著他們兩個，這時候劉備在貂蟬的攙扶下走了出來，各人慌忙起身行禮，劉備捂著腦袋呻吟了一聲，“誰召集的會議？還讓不讓人活了？
我現在腦袋都裂成八瓣了，哪有精力開會？
有天大的事，軍師和大帥商量著辦吧，我都同意。”
說著他就要回去補覺，簡雍慌忙攔住了他，“主公，這件事非同小可，務必請您定奪。”
劉備勉強睜開眼睛看了他一眼，見簡雍一臉凝重，劉備隻能來到座位坐下，“說吧，啥了不起的大事，軍師又叛變了？”
眾人都笑了起來，笑聲剛起就響起了幾聲呻吟，各位宿醉未醒的文武大多抱著腦袋做痛苦狀。
“主公，如今咱們人口已超十萬，城池九座，”簡雍正色說道“咱們該推行賦稅徭役了。”
劉備一愣，這還真是個大問題，他看向諸葛亮。
諸葛亮掙紮著起身說道“朝廷的賦主要為田租、算賦和更賦，稅主要分為關稅、鹽鐵酒等專稅和市稅。
其中田租朝廷規定三十稅一，中等收成之年，大約一畝地要交五鬥粟米和相應的芻稿秸稈。”
劉備嗯了一聲，“三十稅一，這是定率稅了，也就是說田裡出產越多，農民交的稅越多，這很難調動農民的積極性，咱能不能定額不定率？”
諸葛亮，簡雍法正等人都麵麵相覷，劉備笑著說“比如說咱定一畝地收四鬥糧的稅，哪怕你有本事一畝地打了三百鬥粟米，
按三十稅一原本要交十鬥稅的，但咱也隻收四鬥，
那農民的乾勁就足了，還不得拚命種糧食？”
諸葛亮的眼睛亮了起來，“如此一來，隻需一個豐年，糧價也會下降許多，
城裡百姓吃糧的難題也能大大緩解。
不過田地豐腴貧瘠不等，若統一為四鬥，隻怕有些農戶會吃不消。”
劉備滿不在乎的擺了擺手，“咱空置的荒地有的是，下一道墾田令，凡自己開墾出來的田地，三年內免田租。”
說完他看向白起，“軍隊也要想辦法開墾軍田，自給自足，我想了一下，咱乾脆搞府兵製吧。”
“府兵製？”白起愣了一下，“主公，您詳細說說。”
劉備笑著看向韋孝寬，“府兵製孝寬最熟，你來給大家說說吧。”
韋孝寬起身講解了西魏的府兵製，當聽到府兵製兵農合一，平時為耕種土地的農民，農隙訓練，戰時從軍打仗，
而且府兵世代世襲，參戰武器和馬匹自備時，白起和諸葛亮都微微蹙眉。
韋孝寬講完之後歎了口氣，“府兵製最大的隱患，就是容易產生軍中權臣強豪，威脅朝廷。”
眾人都看向劉備，劉備笑著說“咱的府兵製和孝寬講的有所不同，凡一人參軍，其家就為軍戶，所有賦稅徭役皆免。
而且府兵要有軍餉，足以養活一家老小的軍餉。”
“主公，這恐怕做不到。”諸葛亮連連搖頭，“咱們現在府庫空虛，絕對養不了這麼多府兵和他們的家小。”
劉備對他呲牙一笑，“你先彆著急，府兵的軍餉要他們自己賺。”
白起，關羽呂布等武將都皺起了眉頭，劉備環視四周說道“軍隊開墾的田地為軍田，免一切田租，打下來的糧食除作為軍糧外，賣出去換來的錢，可做軍餉。
我給你們三年時間，這三年一切費用還由官中，三年之後，軍隊的日常開銷，除武器馬匹軍械由國家外，其他的全部由軍隊自給自足。”
武將們頓時議論紛紛起來，白起忽然一抬手，眾武將立刻安靜下來，白起看向劉備，“主公，軍隊除了種田之外，還能從事彆的營生嗎？”
劉備哈哈大笑起來，“還是阿起聰明，軍隊不同百姓，你們不能做其他買賣和百姓爭利，但是有一項買賣，是隻有軍隊能做，百姓做不了的。”
白起眉頭一展，劉備卻擺了擺手，“這個一會兒再說，我保證你們軍隊能賺得盆滿缽滿。”
說完他看向諸葛亮，“田租就這麼定了，對了，還有一樣，咱們地盤之內，所有農田都為神田，歸神王所有，任何時候任何人不得買賣。”
諸葛亮法正等人都愣住了，諸葛亮苦笑著說“主公，您這是想學王莽的王田製？”
“對，咱這是神田製。天下紛亂大多出於耕者失其田，”劉備收斂了笑容正色說道“咱們新漢絕對不能出現土地兼並。”
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法正拚命搖頭，“主公，您這根本辦不到。一旦出現荒年，農田顆粒無收，農戶為了活命隻能賣田地，您禁止土地買賣，讓他們怎麼活？”