劉備想把諸葛亮，白起，關張趙等人都封為異姓王，遭到了籌備組的一致反對，
諸葛亮向他曆陳了分封製的各種弊病，並詳述了幾代之後，封國諸侯對皇權的危害，
劉備和諸葛亮為首的籌備組展開了激烈的交鋒。
他的意思很明確，關張二人在他啥也不是的時候就追隨他打天下，一直不離不棄，趙雲放棄了很有前途的工作毅然決然的投靠了他，
如今他當了皇帝，不能讓老弟兄們寒了心，至於諸葛亮和白起，一文一武輔佐他從新野乾到了新漢，居功甚偉，封王是必須的。
諸葛亮見他態度堅決，於是變換了戰術，開始對劉備展開了輪番洗腦。
他沒日沒夜的找劉備聊這事，不止他自己聊，他還發動了新漢所有口才好的人輪番找劉備聊，
法正，龐統，賈詡之外，諸葛亮還找了甄宓，袁荃，孫尚香，呂雉聯合起來，
這些人不分時間地點，不分白天黑夜，隻要逮著劉備就跟他說不能分封。
幾天之後，正在努力拉屎的劉備被呂雉堵著廁所門聊了十塊錢的，他終於崩潰了。
劉備采納了諸葛亮的意見，異姓王和國公侯爵隻作為封號，不實際封國開府，也不安排食邑，由朝廷統一向發放爵位俸祿。
最終諸葛亮被封為武鄉王，白起為武安王，關羽為武壽王，張飛為武烈王，趙雲為武剛王，
他們五位和劉協曹丕，成為新漢的七大異姓王。
劉備又封了八大國公。
阿楚為楚國公，霍去病為冠軍公，嶽飛為武穆公，韓信為越國公，
鄭和為海國公，呂布為徐國公，曹仁為豫國公，夏侯惇為鄭國公。
馬超，張遼，許褚等其他眾將也都按功績被封為了侯。
文官方麵，法正，龐統，徐庶，以及賈詡，簡雍，糜竺等人也大多被封為了侯。
在新漢皇朝官製改革方麵，諸葛亮法正龐統等人絞儘了腦汁，晝夜辯論研討，
最終諸葛亮綜合了各方意見，為新漢製定了一個基於三省六部製的特殊官製。
諸葛亮熬了一天一夜寫了一份詳細的官製構想。
廢除宰相專權，采用三省六部製，分權治理並且將決策和執行機關強製分離，相互監督製衡。
成立負責決策，發布政令的中書省，審議政令的門下省和執行政令的尚書省。
諸葛亮擔任中書令，龐統擔任門下侍中，而法擔任了尚書令。
其中法正的尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，是新漢的最高行政機構。
諸葛亮還準備在三省六部之外另設禦史台，內務部，由劉備直接管理，
禦史台負責糾舉百官，奏劾不法，內務部負責國家安全，監督官吏的不法行為。
諸葛亮捧著嘔心瀝血大作來找劉備，聲情並茂的給他講了一個多時辰，
然後剛端起茶杯啜了一口涼茶，就看見劉備對他搖了搖頭。
劉備不同意。
他的理由很簡單，他習慣了啥事都找諸葛亮，
現在諸葛亮竟然想撂挑子，好多事劉備還得去找彆人，這讓他不能忍。
諸葛亮再三保證改製後，劉備還是啥事都能找他，他再負責向其他人轉達之後，劉備還是搖頭。
兩人展開了艱難的談判，談到天亮之後，劉備終於做出了讓步，
隻要諸葛亮還是宰相，宰相府之下願意咋弄就咋弄，彆說三省六部，就是三十省六十部劉備都同意。
諸葛亮差點就原地去世了，在一旁看熱鬨的孫尚香和呂雉都勸諸葛亮放棄抵抗，老命要緊。
諸葛亮隻能答應了。
然後劉備又笑眯眯的告訴諸葛亮，
對於成立禦史台和內務部他不反對，但是他強力反對由他直接領導這兩個司衙，