齊國新安州刺史府內
李玄貞行禮道“大人，末將有一策，或許可解此難題。”
“哦？計將安出？”樊可信聞言問道。
李玄貞“近兩年齊國各地紛爭不斷，許多州郡縣衙借機私自增加各種稅賦、橫征暴斂，諸多百信苦不堪言。失去土地家園的百信不知幾何！
大人麾下三州之地，不乏未及開荒的良田，何不以此為由頭，寫下告示、以利誘之、令來往客商在數地傳播，另外與已經到達此地的外鄉流民商議，以利誘之，使其去往故鄉勸說同鄉來此。”
樊可信眉頭一皺“這商隊倒是好辦，但這流民百姓好不容易在此地安居，豈能再奔波回故鄉吸引其餘流民？人性，都是自私自利的。”
李玄貞點頭道“大人所言極是。玄貞試問百姓者，所求為何？”
樊可信答曰“百姓者，所求不過屋舍幾間，良田幾頃。”
李玄貞“然也，既然百姓所求著如此簡單，大人何不以房屋、田地誘之？”
樊可信“嗯？詳細說說。”
李玄貞答曰“大人，汕州、新安兩地土地廣闊，正可以以此下手，先令一部可靠官員在兩地丈量土地，而後勞煩刺史大人親自出巡，慰問各地流民，屆時刺史大人儘可承諾若是一戶出一人、帶回外鄉流民一戶者，加田地一畝，兩戶則兩畝，上不封頂。
至於外鄉流民到此者，由官府統一安排，給予土地五畝，雞鴨各六隻，家中缺乏成年勞力者，官府耕牛幫助。”
樊可信思索道“嗯，隻要有人來到，至於房屋官府可以幫助其建造，糧種、農具、耕牛等物，官府可以免費租賃，幫助他們在此地安家落戶。”
李玄貞“大人所言有理，隻要流民大規模的到來，以後的稅糧、軍隊就可逐步發展起來。下官鬥膽進言，流民百姓到此後，可否免去第一年的賦稅，第二年賦稅減半，日後再回歸正常。”
樊可信微笑道“自然可以。”隨即吩咐道“來人，明日召集各府衙主司議事。對了，玄貞，今日你前來是為何事？”
李玄貞出言道“大人，之前在長陽一戰，我軍損失慘重。故而玄貞想著可否精簡軍隊，練出一支精兵。”
樊可信讚同道“確實如此，漢國南境軍兵力隻有我軍大半，但其指揮、戰力、兵刃甲胄等皆強於我軍。不得不說，漢軍這種精兵製的確是節約了相當的的勞力，出戰時的民夫也能減少許多。”
李玄貞附和道“末將在此次漢軍與淩大將軍交戰的軍報中看出，漢軍戰力比大將軍麾下士卒要強出一線，我軍若是不做出改變，日後若是漢軍主力南下攻伐，我等豈不難以抵擋。”
樊可信苦笑道“軍製改革、難啊，況且府庫並不充盈，此事難以全麵推廣。”思索片刻後，樊可信說道“不如這樣，先在你、樊嬰麾下一校人馬中進行改製，精簡軍卒，改革軍備，重新練兵。”
李玄貞起身行禮道“末將謝刺史大人厚愛，末將保證一年時間定為大人練出一彪精兵。”
……
翌日卯時，城主府
臨近年關之際，樊可信召集府衙所有主司、將校商議李玄貞的策論。經過眾人兩個時辰的商議分析，眾位主司擬出相應條陳，隻待新年之後便開始實施。
……
數日後，漢國安都城
安民宮內，漢帝劉彌與一眾重臣正在商議新政的實施情況、其中暴露出的問題如何解決。突然暗衛都指揮使劉聞農急忙來見。
漢帝劉彌示意其進來說話，劉聞農見一眾重臣皆在、故此並未說話。漢帝劉彌笑道“但說無妨。”
劉聞農躬身行禮“陛下，齊國國都密報，南境賈思明、年豐、夏侯方三人擅自動兵，吞並賀州、巢州，目前齊國京師並無討伐之舉。”
眾人聞言皆是驚訝不已，尚書令劉幽驚訝“這三人如此行事已是謀逆之舉，若是齊國朝堂不及時討伐鎮壓，怕是以後就是諸地割據之態。”
大將軍沐君封笑道“齊國朝堂哪還有什麼軍隊能有夠鎮壓賈思明等人。”隨即行禮道“陛下，此乃天助大漢！我等不妨製造些許流言加深隔閡，同時挑撥離間各地刺史，隻要他們打起來，不停內耗，不出年齊國再無法與大漢抗衡！”
漢帝劉彌撫須而笑“聞農，此事便交予你去辦。”
……
開盛六年春辰月初九
齊國新安州
樊可信采用李玄貞的計策以重利收買客商、以農田製鼓動部分流民返鄉引領更多流民前來開墾田地。
元宵節剛過去半個月的時間，在湘東一帶的流民已經有千餘人逃荒而來。流民們在官府的統一安排下前往在新安州開墾土地，同時住進了官府準備好的屋舍內，良種、農具官府也都免費租賃給每家每戶。
但早年間的逃難至此的百姓見到同村的李二、張三因為帶回了幾戶流民，從而多出了好幾畝地後，眼紅不已。紛紛帶起行囊響應官府號召。
一月後，大批的流民從湘東、遠州、乃至巢州趕赴新安州一帶。
湘東刺史府
聽聞治下大批民眾背井離鄉逃到新安州後，湘東刺史梁日明惱怒不已。再加上當年會盟北伐勤王之時，這樊可信本是領兵來援的盟友，誰知竟然見戰局不利直接和楊濟道合謀，侵占一州之地。
梁日明問道“如今逃走的百姓已有多少？”戶籍司主司戰戰兢兢地回道“使君大人，粗略統計已經有兩萬人。”
梁日明氣的一拍桌案“傳令眾將，立刻前來！”
片刻後，諸位將校入府議事。梁日明大怒“這樊可信不思為國效力，反而在自己那點地盤上吸納流民、招兵買馬，實有反叛之心。本官欲出兵討逆，諸位將軍意下如何？”
中郎將鄭河勸道“大人，此時減免賦稅、與民休息，勝過興兵戈。”
梁日明大怒“既然如此，那鄭將軍就回家好好休息休息吧。眾將聽令，即刻點兵四萬，三日後出征！”
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