“愛卿，有話直說。”
朱由校神色狐疑，不知何事讓陳揚美瞻前顧後。
陳揚美頓了頓，脫口而出說“陛下，您讓肅王在甘肅練兵，又安排孫傳庭在潼關練兵，以前陝西外供三鎮，內給四王，民困已極，今裁撤三王，又增雄兵，民力更困。”
“今陝西諸軍既施行衛所製，又施行營兵製，衛所軍戶世襲，營兵兵勇臨時雇傭。所以，即使逐漸恢複衛所，孫傳庭在潼關練兵時，陝西青壯，軍戶，都更向往成為孫傳庭的營兵。”
呃
朱由校不想談論衛所和營兵製度，早前封賞遼東將領時，李國普提醒過他防止形成地方割據。
還是那句話，衛所軍有衛所軍的好處，營兵有營兵的好處，前者穩定，後者戰力強，然而，前者容易滋生逃兵，後者容易形成割據。
大明後期出現過鎮戍兵，有割據的苗頭，所幸鎮戍兵尚未形成規模，遠不及唐代藩鎮勢力。
目前，各地衛所鬆弛，軍戶逃離，兵勇不足，戰力近乎喪失。
所幸，依照西安四衛平叛，山西三鎮全殲察哈爾部，軍餉充足，後勤無憂，衛所軍戰力尚能挽救。
何況，營兵募兵數量，尚不足以取代衛所軍。
關鍵打土豪，清軍屯，確實能提高衛所軍戰力。
現在，他對衛所軍和營兵的態度是嚴格苦訓，恢複戰力，爭取保持戰力，其中精兵具備野戰能力。
將來營兵為野戰軍，擔任作戰主力，衛所形成類似後世的軍分區或建設兵團，永鎮邊疆和新領地。
朱由校沉思中，注意到陳揚美期待的眼神，鄭重說“愛卿擔憂不無道理，然而，軍事改革勢在必行，恢複衛所，清理軍屯，乃朝廷未來數載的重頭戲。該肅清的軍頭，豪紳，全部肅清，該清理的軍田全部清理。”
陳揚美見朱由校字字不提民力極困，神色略顯焦急。
這時，徐大化亦出聲說“陛下，數月來，臣走訪陝西各府，常有長者提升微臣，來年陝西各地興許依然發生旱災，陝西百姓經不起折騰，否則，還會爆發起義，臣鬥膽建議，恢複衛所之餘，暫緩練兵。”
呃
災情。
這都能預料出來。
朱由校神色微微吃驚。
不過，崇禎元年起，全陝天赤如血，連續三年大旱。
崇禎五年大饑，六年大水，七年秋蝗、大饑，八年九月西鄉旱，略陽水澇，民舍全沒。九年旱蝗，十年秋禾全無，十一年夏飛蝗蔽天……十三年大旱……十四年旱。
大明朝，西安府按稅糧多寡排名僅次於鬆江府，平陽府，鬆江府，突然遭遇三年旱災，且不說朝廷損失，陝西近千萬百姓口糧都是問題。
非他窮兵黷武，實則全是災情惹得禍。
其一，募兵能強化朝廷軍事力量，同時，每募集一名兵勇或衛所增加一家軍戶，便能養活起五口之家。