此時的日本對夏政策其實還處於調整變動之中，政友會總裁田中義一出麵組閣並兼任外相。
有彆於此前幣原喜重郎采取的與歐美協作，來謀劃確保日本資本在夏國權力及擴張的策略，田中外交試圖修正日本對美國歐洲的協調政策。
為了擴張日本的利益，不惜以軍事力量為背景，與歐美對立。
時任海相的岡田啟介將之稱為，通過與滿洲當局的合作，最大限度的擴張和發展這樣的權利與利益。
在他看來，田中內閣比起之前的數任內閣來說，更具有相當程度的活躍性，確定性與積極性。
事實上，田中內閣之所以如此對於日方在東北的勢力有自信，還在於其認為通過公私兩條線，都與奉係高層都架設起了順暢的溝通渠道，有能力對其進行控製和操縱。
除了正常的外交渠道交涉外，田中還命令山本條太郎以滿鐵總裁的私人身份同張雨亭協商，卻沒有和陸海外三省行政當局打過招呼，甚至置身於外交第一線的駐奉天總領事吉田和外交總領班，駐紮在京城的芳澤公使也是保密的。
田中甚至一度認為自己在日俄戰爭中對張雨亭有著救命和提攜之恩，因此對於說服張雨亭承認滿蒙新約十分有自信。
然而，從事實上的交涉來看。田中內閣的積極政策在推動滿蒙懸案交涉中並未起到有效成果，奉係以郭鬆齡為首，竭儘所能的拖延否決日方的要求。
同時，東北民間的反日浪潮洶湧迭起，而日本上層此時則呈現出決策混亂的態勢。
根據河本大作之後所寫的供認書中稱，參謀本部在滿洲問題上所采取的方針和策略，有許多是自相矛盾，互相抵觸，基本上沒有連續性。
而在具體到處理問題時，日本內部還存在著多頭政治的局麵，經濟開發方麵，主要依靠滿鐵；對外交涉機關則是各個領事館和私人顧問；掌握附屬地行政權的是關東廳；此外還有兵強馬壯，且由多數雄心勃勃的將校為骨乾組成的關東軍。
這些機關理應一體，接受政府的指導和監督。然而，他們的方針卻往往互不一致。
此外，在東北的官場之中，還存在著由奉係集團個人雇傭的軍事顧問，作為私人通道，溝通日本的軍政界。
日方內部意見不統一，動輒出現分歧，而此時主持對外交涉工作的郭鬆齡對於這個政治情況知道的十分清楚，擅長利用日方內部矛盾，刺痛對麵的敏感神經，幾乎沒有存在什麼漏洞。
這招還是從他的老對手楊宇霆身上學的。
日本政壇內部此時對於田中的積極政策也存在著不同的聲音，最大的在野政黨民政黨更是在國民議會的例行會議上，對田中的政策展開了逐條反駁。
在東方會議之上，駐申滬地區總領事矢田七太郎則表示過去日本的傳統政策已經瀕臨失敗，而蘇俄的勢力正從北向南逐步推廣開來，更不要說現在在夏國境內真的出現了一個類似於布爾什維克那樣的政黨。
他認為，這種以個人為目標的援助，既無民眾之背景，又缺少永續性，認為日本政府應該放棄援助東北的政策，轉向逐步控製東北。
而與奉係直接打交道的駐奉天總領事吉田茂則直言道，
“我在滿蒙的發展，必須倚仗張雨亭他們的好意幫助才能夠實現，這是不可持續的事情，過度想要討取張雨亭他們的歡心好意，可能會導致奉係集團對於帝國的畏懼逐漸喪失，從而使我們的辦事更加束手束腳。
新上台的郭鬆齡和張漢卿兩人一向有著對日政策的強硬性，我想這個可能是帝國麵臨最糟糕的現狀。”
河本大作作為關東軍司令官的隨員，也列席了東方會議。
在會上，他負責向司令官整理材料，作為關東軍內部排張論的重要代表，河本所的資料具有極強的傾向性，諸如奉係統治東北會阻礙日本的發展，滿鐵的修建也受到了奉係的阻止。
在河本大作看來，奉天軍如此的排日，完全是出自張雨亭等人的意圖，並不是群眾心裡真心以日本為敵，很明顯，隻是想依靠歐美驅逐日本勢力。
激進的河本大作認為，一切問題隻要乾掉那幾個頭頭就行了，特彆是張雨亭。
因為在其看來，夏國軍隊的長官與下屬的關係是猶如秘密結社幫會中的頭目，與手下人的關係，隻要將頭目乾掉，手下人就立刻作鳥獸散。
然而，在東方會議上，田中首相和陸軍高層仍然堅持原先的立場，認為需要通過扶持奉係來拓展日本在東北的利益。
田中的方針就是使東北特殊化，並逐漸納入日本麾下管理，類似於傀儡政權。
因此，他希望奉係要依靠日本援助，固守東三省，這樣可以和日本建立特殊關係，按照日本的意見解決東北問題。
然而，日本政府的援助論和關東軍的排郭論沒能形成統一，成為了兩條平行線，這其中蘊含著日本的決策層和中下的少壯派軍官之間的重重矛盾。
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可以想象的出來河本大作對於會議的結果是非常不滿的。
隨著東北局勢的驟然變換，河本大作等人對於日本高層的猶豫不決愈發不滿，對采取排郭行動預感急切，否則張雨亭真的將權力平穩交接之後，東北的事務可能就不由他們說的算了。
然而，在最有能力以武力解決郭鬆齡反奉的日本政府和軍部上層中又出現了他們十分常見的猶豫不決，這使得少壯派軍人極度失望。
河本大作在給他的好友磯穀廉介的書信中說，滿蒙的現狀就是東北方麵的野心越來越蠻橫，而麵對這種情況實難容忍，究其原因，日本軍閥無不過於助長他們的傲慢之宜。
在河本大作的心目中，日本高層已經被縫隙集團所拉攏並腐蝕，他們同政商大倉組的董事河野等賄賂了以田中首相為首的政府實權人物，在田中的身邊還有著佐藤安之助和鬆井石根等人糾纏不休，操縱著田中。
因此在少壯派軍人看來，日本政府會始終難以對奉係高層實行斷然處置。
在此等條件下，關東軍的少壯派軍人需要尋找一個突破口來實現其所謂的根本解決滿蒙問題的目標。
他們對於田中內閣的所作所為愈發的不滿，認為張雨亭和郭鬆齡已經過分的不聽話，他們已經等不及談判，不耐煩的要使用武力來達到自己的目的，因此少狀派軍人選擇了獨走。
然而日本高層與少壯派軍人之所以對處理問題上產生不同的看法，進而催生出此等野心過激行為，其根本原因是在於奉係調整對外關係，無法逃脫日本的控製。
但是日本政府和軍部從經貿上控製奉係的能力以及對自身軍事實力均抱有信心，認定東北的交通和軍事命脈依舊站在日本手裡。
同時，自身與奉係高層間有著穩定個人聯係，二者的生命線在大體上是一致的。
在奉係集團仍有利用價值以及日方實際上占據實力優勢地位的前提下，日本上層對於奉係的動作是不予深究的，雙方無非是在圍繞著利權問題討價還價。
此外，英美的態度也是日本決策層有所顧忌而不敢貿然動手的重要因素。
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