鹽鐵專賣，亦稱“鹽鐵官營”，是舊時政府為限製工商發展，增加財政收入而實行的對鹽和鐵的壟斷經營。
相傳最早始於春秋齊國，齊國管仲在《管子》一書中說的“官山海”即由官府壟斷經營山海之產。當時山海之產主要是鹽和鐵，官府經營鹽鐵，寓稅於價，使人民既避免不了征稅，又感覺不到征稅。
這就是管仲這個政策的高明之處，若是簡單的橫征暴斂容易激起民變，引起百姓心裡的不滿。但是，“官山海”的表麵上並沒有直接征稅，就不會引起人民的任何抱怨，達到“見予之形，不見奪之理”，是很高明的國家收取財政的一種方式。
“官山海”在管仲之後備受各朝重視，成為春秋以後長達兩千餘年的中國食鹽專賣製度的濫觴。特彆是在宋元明清這千餘年間，鹽課收入成為朝廷僅次於田賦的第二大財政來源。管仲的鹽鐵專賣思想傳承至今，影響深遠，後世因此尊管仲為“鹽宗”。
在春秋戰國時期，管仲提出此政策之後。後麵秦國的商鞅變法，也是在管仲的基礎上，繼續控製山澤之利，也實行鹽鐵專賣。從而使秦國迅速強大了起來，是秦國國力遠超其他國家的原因之一。
而到了漢朝，漢初統治者從高祖到文景之治，幾位明君皇帝都在主張無為而治，實行休養生息政策，開放民營，對鹽鐵采取放任政策。這個一開口可了不得了，鹽鐵的利潤可都是極大的，從而導致經營鹽鐵的商人各個富比王侯，非常恐怖。
而到了漢武帝時期，大漢連年征戰，朝廷開銷自然極大。武帝迫於財政壓力和對商人“不佐公家之急”的反感，為打擊地方豪強，增加中央政府的財政收入，在桑弘羊的主持下，實行了鹽、鐵和酒的國家壟斷經營製度，將鹽鐵的經營重新收歸官府，實行專賣。
在鹽、鐵產地設置鹽官、鐵官，管理鹽鐵的生產與銷售。鹽專賣采取在官府的監督下由鹽民生產，官府定價收購，並由官府運輸和銷售。鐵專賣采取官府統管鐵礦采掘、鋼鐵冶煉、鐵器鑄造和銷售等一切環節，嚴禁私人鑄鐵煮鹽。
當然，也許武帝更改國策，實行鹽鐵官營時有迫不得已的理由，即籌集征伐匈奴的軍費，為了大漢江山的穩固、人民的安穩。但是吧，朝廷確實從中獲得了壟斷之利，繼而他們就不願再放棄。於是乎，又變成了一個國策。
到了漢昭帝時期，鹽鐵官營製度引起了廣泛的不滿，地方推舉的儒生與朝廷官員圍繞鹽鐵官營存廢問題進行大辯論，是為鹽鐵會議，雙方主要觀點記錄於桓寬《鹽鐵論》一書中。
鹽鐵會議後大漢朝廷及時調整了政策，取消了酒類專賣於關中地區的鐵官。然而，鹽鐵會議最為重要的貢獻，是提出了一個仍非常適用的憲政原則——即政府隻能以適當的稅率收稅的形式、而不是經營一般性商業的形式獲得公共物品的資源。
漢昭帝的這一舉措，提出的憲政原則，成為了一個此項政策的另一種開山之路，曆來受到高度評價。
而再往後發展，到了東漢時期，自公元二十五年光武帝至明帝一朝，曆時半個多世紀，政權“解王莽之繁密，還漢世之輕法”。鹽鐵業向民間有一定程度的開放，但政權的直接經營並未放棄，所以大體是官營民營並行，前者為主。
東漢朝廷雖然取消了鹽鐵專賣，但是同時開始實行了征稅製，大致意思基本也沒變。而到了東漢末年，三國兩晉時期，可能由於政權較多，太過於混亂，各級政府就又開始注重專買製度了。
簡單來說，不管是前朝還是後世，幾乎所有的封建統治者都是施行‘鹽鐵專賣’或者類似的“鹽鐵征稅”的政策，打擊私自販賣鹽鐵逃避稅收的商販。因為鹽稅對於封建朝廷來說，可是一大財政來源，任何統治者都不願意將這筆錢白白流失出去。
和珅，就是基於此前提背景，知道古往今來的基本政策，再根據蜀國當今的現狀弊端，再加以自己的見解和建議才提出了看法。
張富思思想了許久，誇讚完和珅之後，也忍不住歎了口氣“今日若不是聽你說起，可能我還注意不到這一點呢。不僅僅是我，可能滿朝官吏都很難意識到這一點，或者說他們意識到也不會上報，而是想從中牟利，哼！”
張富說的也是肺腑之言，他身為高高在上的太子，彆說去逛逛小縣城民間的坊市了，就是連長安成都這種繁華大城市的市中心他都很少去逛過。每天都有處理不完的事情，自然是不太了解販賣私鹽的這種情況。
至於他最後麵的一句話，既是在向和珅吐槽朝中官吏有人隱瞞不報，想趁機中飽私囊的齷齪行為；二來呢又是在暗暗敲打一下和珅，不管我讓你做什麼差事，你以後可不能這樣做，做一些欺上瞞下的利己之事~
為什麼張富敢肯定朝中有官吏中飽私囊呢？因為販賣私鹽這種事情，曆朝曆代都是禁止的，朝中官吏是不可能不知道的。而和珅又說，長安周遭各地，有許多地方都有商販如此販賣，很明顯，販賣私鹽的人還不少，而且還很猖狂。
這些販賣私鹽的人，為什麼做犯法之事敢這麼猖狂呢？道理也很簡單了，就是頭上有靠山唄！有官吏對這些違紀犯法的行為睜一隻眼閉一隻眼了，借此從中收取好處，所以才默認這些商販偷偷販賣。
特彆是如今的雍州，長安這個遠離朝廷中央，又有許多達官貴人、勢力錯綜複雜的大城市！這座城裡，可是有許多官吏豪紳都抱著‘天高皇帝遠’的想法，在這裡肆無忌憚胡作非為了。
再加上雍州刺史黃權業務繁忙，還要和徐達一起操心長安這個四戰之地的軍事問題，自然沒那麼多心思放在這些市井小販身上了……
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