潛艇作為一種新興武器開始在大洋上發揮自己巨大的威能，其中由於精靈族海軍奉行的是一種綠水學派的路線，即近海防禦學說。
因此精靈族更加重視驅逐艦、重巡洋艦等艦船的研究，同樣的作為潛艇也被捎帶著一起被研究。而對應戰列艦，打打惡魔族共和國這種小國還可行，一旦遇上了矮人帝國這種海軍體量稍大的就不行了。
為此，為了保障自己在海洋上的安全，精靈族就便開始轉變思路。於是乎，鄧尼茨的無限製潛艇戰，就此擺上了台麵
無限製潛艇戰，即使用詭譎隱蔽的潛艇來發動對通向所有敵國、中立國的商船、貨船進行無差彆攻擊，而對於敵國的軍艦、補給艦、醫療艦來進行無差彆地攻擊，以此來封鎖整片海域的所有交通。
在實際操作中，潛艇一般都是在一片海域中潛行一段時間，在發現目標後，直接浮出水麵開炮或者發射魚雷出去，無論沉不沉，打中就跑，讓敵人氣得牙根癢癢。
很快精靈族中央軍委接納了這個提議，但是匹斯麥還對其稍作了修改，其中取消了對中立國的商船和貨船襲擊。
鄧尼茨對於表示十分不解，他說道“那麼敵人有可能會利用中立國的船隻來掩護，以此來保障自己的經濟和後勤穩定，那麼潛艇戰的意義就失去了”
匹斯麥搖了搖頭，他說道“凡事都要辯證地看，利用他國商船來給自己運輸物資或許會免於災難，但是這也同樣增加了自己運輸物資的成本。你想想看，通過關稅、過路費、保險還有中立國的坐地起價，那麼你運輸的成本是不是大大增加了？
“隻要是增加敵國的航運成本，其實大於我們出動潛艇和打擊成本，那麼我們就值了。胡亂地開戰，隻會讓我們處於孤立的位置，精靈族不能夠將所有盟友都推向自己的對立麵。明白？”
於是乎，聖曆1908年年底，精靈族人民共和國正式發出了所有敵國發動無限製潛艇戰。所有交戰國的除了渡輪、客運、漁船等非武裝非貨運的船隻之外，精靈族將會對敵國的所有船隻發動無限製潛艇戰。
此消息一出，一瞬間，人類共和國、馬尼亞、加利亞、典雅聯邦、矮人帝國的所有貨運價格當場翻了三倍，保險費翻了兩倍。
隨後聖曆1909年一月，精靈族第一次開始大規模地派出潛艇開始大規模的破交戰，僅僅一個月鄧尼茨的潛艇擊沉船隻噸數就高達四十到五十萬噸之間。
而到了三月份，這數字就翻了一倍，到達了八十九萬噸。
才三個月的時間，協約國航運成本直接飆升至戰前的二十五倍，而保險費用也升到戰前的一百二十倍，而中立國和非交戰國更是坐地起價，航運成本也開始升到了戰前的五倍至十倍。
過於高昂的價格，使得幾乎是協約國集團的海外航運全都要依靠中立國或者走私，連政府和軍隊都不得不花費大價錢來通過中立國來實現自己海外物資運送。
與此同時，龍人聯合王國也有樣學樣，也開始進行了大規模地潛艇戰。不過由於自己並不重視潛艇，因此他們便以高速輕巡洋艦來分批在北海和北大西洋上開始控製商路。隻要敵國的船隻一經過，那麼就要對其進行炮擊，直至擊沉。
人類共和國怒了，不就是潛艇嗎？誰沒有啊？出擊！
於是人類共和國直接展開了更大規模地無限製潛艇戰，他們發布聲明，隻要是在交戰區域任何非本國的船隻都要遭到自己的潛艇打擊。
很快，從聖曆1909年八月，凡爾登和列日戰役打得最激烈的時候，人類共和國的潛艇便四處出擊，很快就擊沉了一艘精靈族的戰列艦、擊傷了龍人兩艘巡洋艦和重傷了龍人一艘無畏艦。
與此同時，對商船，人類直接大傷四方，從聖曆1909年八月至年底，僅僅四個月的時間，人類共和國累積擊沉了船隻噸位數就高達三百六十萬噸，平均每一個月都要擊沉九十萬噸的船隻。
人類共和國的瘋狂行動，果然讓精靈族和龍人聯合王國出現了物資困難，兩國分彆開始實行嚴格的物資管製。
人類海軍艦隊十分得意，他們打算繼續擴大戰果，聖曆1909年12月6日，一艘精靈族的輪船正在通過非交戰海域前往龍人中立國。
此時這艘輪船的乘客們並不知道他們已經被後麵正在潛伏的人類潛艇給盯上了，而人類海軍更不知道的是，這艘船上有著幾百個東洲人類遊客和新世界合眾國遊客
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