其一，是自大興城到洛州城，這一段地勢開闊，以陸路為主，可以在此間大開馳道，便於行進。
其二，是自洛州城至江都城，多水多灘，陸路難行，水路也不暢。是由可以開通運河，以通河道。
至此南北暢通，不止用於商道，也可用來運軍糧，大大縮短朝廷征糧的時間。
至於第三步，定國防——”
晉王停了一下，深深吸了一口氣，道“隻要完成了以上兩條，第三步完全不用擔心，隻要我朝民富國強，根本不怕外敵入侵。
之前肖元元曾說過，軍隊走不到的地方，可以把商隊開過去。
我們可以直接與西域、突厥、吐穀渾直接開榷場，行貿易，一麵以強兵威懾，一麵以貨物相誘，引得萬邦來朝，不戰而屈人之兵。”
楊堅沉默了一會兒，道“說得輕鬆，單單第一步你就走不動，比如嶺南之地，山高路遠，鞭長莫及，桂州之亂至今未息。
我們身處關中，尚可政通令達，可如山東之地，世家林立，各自為政，你要如何安民生，定天下？”
這些已是朝廷痼疾，晉王早就有了方案，徑直回道“權者，可分之而不可滅之！
朝廷之所以能製令關中，是因為京都就在關中，朝堂也在關中。
有兵、有糧，關中之地自然儘在掌握。
平陳之前，大興城屬國中腹地，朝堂勢力綿延周邊，並無不妥。
可平陳之後，從整個大隋版圖來講，大興城過於靠北了，而使得東南大地，無法受朝廷轄製。
大興城作為國都而言，已不相宜了。”
楊堅皺眉道“你的意思是遷都？”
楊堅問完，繼而笑了一下，回道“舍本逐末，且不說大興城乃龍興之地，一旦將朝廷撤走，西北兵力大減，如何擋得住北方來敵？”
“不是遷都，而是分京製！”晉王一邊解釋，一邊用手比劃了一個大致的圖形，道“周武王滅商之後，為鎮撫商朝故地遺民，於洛水之畔營建東都洛邑。
自此之後，西周、東漢、曹魏、北齊，都在首都之外，另設陪都。”
也就是兩京製，一個朝廷，兩個國都，各調一個政府班子，可以南北兼顧。
楊堅頓時明白了過來，問道“你以為若設陪都，當以何地為佳？”
晉王開口回道“兩京製是不夠的，起碼需要三京製。
大興城居於首位，鎮守西北守國門，屬西京。
洛州城製衡山東、河北，安定中原社稷，屬東都。
江都城經營南方，魚米豐饒，富民生，屬南京。
三京聯製，南北齊頭，東西並舉，彙聚中原。
而且……三京聯製，需要大量的文人入仕，正好可以扶持天下士子入朝，分化關中世族！”
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