想要一套好的稅收製度和財政製度，需要從征收、運輸、使用、監察等幾個步驟來，其中還有貨幣的問題。李承乾坐在甘露殿，拿著毛筆寫了一張又一張，扔掉一張又一張。
翌日清晨，李承乾已經熬夜了一個通宵。腳下，是密密麻麻的紙張，而幾個宦官和宮女們也是跟著李承乾熬了一個通宵，為他準備紙張、筆墨。李承乾的確拿出了一個折中的法子，自古兩難取中間。
一、長安經濟圈施行所得稅，一如鹹陽和洛陽製度，秋季征收一次農稅。設立總彷，總管全國櫃彷。
二、其餘地區照例推行均田製，取消所有免稅階層的特權，統計全國土地數量，按照各處地畝多少，按畝均攤稅賦，免稅人士一律清查。其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。
三、改稅春秋兩季，以農作納稅，取消過往徭役雜稅。
四、各道設立櫃彷，為地方貨幣儲備機構，供百姓存取所用。依總彷給定利率，給予百姓定期存款所益。
五、各地春秋納稅，由櫃彷采取當地市監局市價兌換貨幣，同官府、百姓、市監局三方協同繳納。櫃彷、官府賬本，各自遞交總彷、戶部，市監局定期上稟市產監地方市價。
六、取消道內百姓限製，允許道內百姓自由遷徙，自主就業。
這一套製度，基本是借鑒了一條鞭法和攤丁入畝製度。同時，加入了櫃彷和市監局的協同作用。
我們來逐一解讀和分析以上幾條規定。
一，長安經濟圈內，實施所得稅，減免稅收為秋季一次的農稅，特例特行，不難理解。
二，繼續推行均田製，保證家家戶戶都有農田。取消所有免稅階層的特權，統計全國土地也要把他們算進去，從今往後按照田產多少繳納賦稅。
三，改革稅收製度，取消各地所有過往賦稅，一律改為春秋兩季的兩次農作納稅，換言之就是直接拿農田產出交稅。
四，各道設立櫃彷，換言之類似古代的錢莊！百姓可以把錢存在裡麵，定期獲得利息，而利率由總彷說了算。
五，收稅製度改為櫃彷出錢替百姓們繳納貨幣，糧食交由櫃彷，櫃彷裡麵錢給官府，市監局也在那裡看著，按照當地市價給一個折算率。換言之，中央可以得到櫃彷賬本、官府上繳稅收賬本、市監局地方市價報告三份數據，還有到手裡的稅收！以此足以核準稅收的準確。
六，允許百姓們在自己生活的那個道的轄區內，自由移動！也就是說，消息不再閉塞了。因為中央最多就能管到道和郡兩層，下麵的縣鄉真的是無能為力了。有了這一條，就可以保證地方百姓有機會得到來自中央的準確消息。另一個用途，很簡單，百姓在道內移動，貨幣也就在道內流通，而管理道內的市場的市監局就有條件了，而櫃彷也有生存和運作的土壤了。
古代說的皇權不下鄉，的確不是瞎說的。最多到州郡，就是皇權影響力的極限了。因此，李承乾隻能另辟蹊徑，讓百姓們有機會接觸到來自中央的消息和聲音。
這一套製度，看似很好，但也有漏洞。那就是，地方紮根太久，形成利益集團，一起作假蒙騙中央。所以，需要一套完整的暗處鷹犬來震懾他們！
李承乾來到了大安宮，找二鳳要東西了。二鳳見到李承乾，話也不問，知子莫若父，直接給了他一堆名單和一塊玄鐵令牌。
“百斯騎，慎重點用。”
“多謝父皇。”
沒錯，李承乾要擴張百斯騎規模。按照各道設立，同時設立激勵製度。查證後上稟，可獲取查抄所獲的十抽一！沒有什麼完美的製度，也沒有穩固的忠誠。隻有堅固且牢不可破的利益關係！
換言之，地方百斯騎一旦獲得確鑿的證據，就可以上稟中央。中央轉交刑部、禦史台、大理寺會審查證，確鑿後就直接抓人！抄查所有贓款！而證據的百斯騎，將會獲得贓款的十分之一！
之所以給這麼多，那是因為遞交中央隻能由百斯騎頭目負責遞交。地方百斯騎工作不多，就是監察地方官員和監察民間。因此也需要設立嚴格的管理製度，犯民者，輕則入獄，重則革除！革除，不單單是拿掉你頭頂的烏紗帽，還有你的命！
而百斯騎，本就獨立於朝廷外，直屬皇權。皇權，就是百斯騎的法！就是理！
處理好了這些基礎要求，李承乾才正式下達了這一份稅製改革。這一個政策出現，瞬間激起千層浪！勳貴和世家首當其衝，第一個反對！李承乾也不囉嗦，直接把百斯騎撒出去，直接抓人，短短半個月就把三百多人扔進大牢。
李承乾在甘露殿，召見了這群反對者們。人數是真的多，整整數百人，趕得上皇城官吏的三分之一了。
李承乾坐在上方，而所有人站在大殿上，兩側是一列列披甲執刃的禁衛軍。百斯騎從後方進入，遞上一遝又一遝的名冊。李承乾逐一翻閱，逐一丟下。這一幕，大家何嘗不熟悉？昔日，朝堂之上，塞外遊牧使臣，不就是如今的他們嗎？
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李承乾直接懶得翻閱了“朕給你們兩個選擇。一是三族老幼，二是負隅頑抗，自己選。”
眾人互相張望，但都沒有人吭聲。李承乾能把他們‘請’到這裡來，就已經說明了一件事情。他們沒有選擇的權力，隻有被安排的命運。而這，就是昔日他們害怕李承乾的原因。李承乾想做什麼，他們根本沒有能力阻止！
最終，眾人唯有低頭俯首。有第一個，就有第二個，逐漸越來越多。