承明四年的到來，也伴隨著匆忙的開始。西域的諸多事務，都積壓在朝廷身上。西域那裡目前正在大肆擴建馳道，為西域和大唐本土市場對接鋪墊基礎設施，同時也算是為了東西商路的重啟而做好準備。李恪也忙，乃至忙的飛起！他如今正在走訪西域各地，親自帶隊，按照四不兩直步驟突擊西域地方，調查各地民情，根據不同地區梳理出不同的奏折，鎮西軍他反倒沒什麼操心的。
這一年，將會是西域最忙的一年。因為李承乾免稅的旨意儘顯承明四年，在此期間李恪需要調度西域將地方行政製度全部規劃好，第一時間遞交到長安，李承乾和朝廷才能迅速做出應對方案。而且，西域的規劃不是小事，需要大量的資金、物力、人力投入，塞外也因為西域直接滿載運轉，李愔也是天天拉著塞外的奴隸主們開會。
李恪還派人去積石山脈地區，將當地的青稞麥引入西域。青稞是中國藏區居民主要食糧、燃料和牲畜飼料，而且也是啤酒、醫藥和保健品生產的原料。因此，青稞麥在唐朝主要在吐蕃高原地區盛行，李恪引入青稞麥，也是為了豐富當地的農業產品，配合土豆加強西域的農業發展，實現西域的糧食產值能夠大幅度得到改善。
立政殿內，李承乾和鄭麗婉坐在一起，商議著有關西域的近期發展規劃。沒錯，又是他們倆口子，獨斷乾坤的節奏！理由很簡單，速度即是效率。
“嗯說來說去，僅僅是免稅壓根沒什麼作用。西域的民生情況，根據之前地方傳遞回來的情報，可謂是連大唐邊疆地區都不如，餓殍滿地居多。本宮的意思呢，就是直接點，為西域大量糧食，維係這一年的西域規劃。”
李承乾點頭“嗯也不能白給，不如趁此機會實施‘以工代賑’如何？錢糧並入，一來調動西域勞動力，二來清查西域人口，三來推動西域貨幣統一，四來收攏民心，五來加速西域基建速度。”
鄭麗婉“嗯，這個法子可行。另外，西域有一群‘昭武九姓’是不是？”
李承乾從一旁的奏折堆裡翻找了一圈，隨即看著一本奏折點頭“嗯，聽聞此次西征他們還出了不少力。”
據《隋書·西域傳》，九姓為康、米、史、曹、何、安、穆、那色波、烏那曷；而《新唐書·西域記》則為康、安、曹、史、米、何、石、火尋、戊地。隋唐時期，這裡的九姓粟特人居住在媯水流域（中亞的阿姆河）的15個小國中，它們分彆是康國、安國、曹國、史國、米國、何國、小安國、東曹國、中曹國、那色波國、穆國、漕國、畢國、鈸汗國、烏那曷國。顯慶二年（657），唐滅西突厥。昭武諸國除火尋外皆內附。唐置康居都督府羈縻之。8世紀中，漸為大食所侵。昭武諸國屢屢遣使來唐求援。至8世紀末，昭武諸國仍與中國保持來往。康、安之樂曲、胡旋舞、柘枝舞風行西域，亦是隋唐時喜聞樂見之藝術形式。昭武九姓中僑居中國者眾多，多以經商為業，亦有以醫術、樂舞等為生者。9世紀以降，漸伊斯蘭化，“昭武”不見於史。
鄭麗婉淡然道“給他們封個縣男，全部征召入朝，責令其家族儘數搬到關內道，以授皇恩。若是膽敢拒受，直接以藐視國威與抗旨為由，發配塞外。隨後，再派遣百斯騎入駐西域，開始籌備清算地方老舊勢力。”
李承乾點頭“嗯，那就聽你的。另外，西域地區如何規劃為妥？愛妃可有思慮？”
鄭麗婉思索道“西域的話幅員遼闊，但人口分散。此次呢，借由西域規劃，把那些過於偏僻的百姓們，安置在商路附近的郡縣地區。哪怕遷移不過來，也儘量把人口安置在州郡和縣城附近。”
“這開銷目前怕是承擔不起。”
“也沒打算目前推行，隻是借著西域的規劃，能推行一些是一些。至於你說的行政規劃，就按照西域地方來。以安息州為道府所在，設立蒙池道。以吐火羅和昭武九姓所在的昆虛州為道府，設立火羅道。以弓月城為道府所在，設立昆陵道。以疏勒城為道府所在，設立疏勒道。以焉耆為道府所在，設立焉耆道。以於闐為道府所在，設立毗沙道。統稱西域六道，由西域都護府直接管轄。”
“好吧，那就按照愛妃的思路來。”
“接下來，詳細討論一下西域的市場規劃。目前來看，西域最主要的還是農業發展。農業發展少不了畜牧業的支持從而實現加速。而僅憑塞外的畜牧產出，根本供應不上。而昆陵道和蒙池道都人口稀少，幅員遼闊，水草豐富，本宮的意思是在這兩道推行畜牧業，而剩下的南方西域四道，按部就班推行農業發展。”
李承乾“西域的瓜果也很新穎，將來東西商路修建完善，大概率能夠成為本土和西域的主要貿易商品。”
鄭麗婉“說來說去，根本還是農業支撐其餘行業展開。還有，漢化西域的話，本宮的意思是讓國內那群僧侶過去宣揚和布道。”
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“嗯，麗婉認為直接在西域推行教化不行嗎？”
“不行，大唐沒這麼龐大的國力和這麼多的精力。你想在承明朝就把西域徹底納入華夏版圖，這是根本不現實的事情。大唐本土都還無法支撐起全國十道的教育，過度重視西域隻會拖垮大唐本土。”
“好吧，那就按照麗婉你說的，把那群僧侶派出去。”
“先籌備吧，物質基礎都還沒有，搞精神傳道不過是畫餅充饑罷了，事倍功半居多。”
“那按照目前的打算來看，朝廷抓西域的農業，其餘行業的經濟規劃，交給西域六道的道府自己根據地方情況來製定。保險起見，他們的這些規劃需要上報給恪弟那裡，讓恪弟把把關。”
“這個本宮沒意見。”
“話說西域投入的人力多少了？”
“之前的奏報是塞外投入了四十三萬，國內從高句麗那裡征調了三十七萬，總計八十萬。西域當地的人口普查目前很難展開，總的來說，西域的今年規劃，調度百萬人力應該不難。難的關鍵在於，這百萬之眾的剛需和維持，該怎麼解決？”