“聽說了，好像是當地官員處理不周，激起百姓憤怒，他們衝入縣衙，發生巨大衝突。”
“這件事原本可以很好處理，可就是手續繁多，督導不到位，導致百姓作亂。我聽說，這一次光是死了的就有十幾人，傷的少說也有數百。”
曹操走入大殿，聽到群臣討論這件事，臉色微微凝重。
他登上龍椅接受群臣朝賀，問道“剛才朕進來就聽你們在討論東郡事情，東郡出了什麼事情？”
諸葛亮站出來，拱手道“昨夜東郡郡守送來奏報，東郡治下興東縣出現災荒，百姓求縣令開糧賑災，可是因為糧食乃是受朝廷直接控製，縣令無權開倉，拒絕了百姓的提議。百姓央求縣令上書朝廷，但是文書需經過郡，然後到達禦史台，最後由丞相處理最後由陛下定奪。”
“這一套程序走下來至少需要一兩個月，遠的少說也要一年多。百姓等不及了，便開始聚眾搶劫糧倉。縣令為了阻止百姓搶糧，出動衙役，這才與百姓起了衝突，最後百姓和衙役死了十幾人，傷數百。”
聽完諸葛亮的彙報，曹操陷入了沉思。
這件事站在老百姓的角度沒有錯，站在縣令的角度也沒有錯，錯就錯在這程序製度上，以及官僚製度上。
先前，他雖然出了有關條令，檢驗官員能力和廢除地方州牧製，恢複郡守、郡丞和郡尉三權分立，但這隻能算是加強朝廷對地方的控製，但卻無法作為長久的治國體係。
如今最重要的就是製造出一道從朝廷一直到地方，甚至到縣、村鎮一級有效的官僚體係和監督體係，這樣才能避免出現興東縣的事情再度發生。
“諸位愛卿，這件事你們怎麼看？”
曹操看向文武大臣。
“陛下，臣覺得這件事要是徹底杜絕，唯有從新建立一套官僚體係，這樣才能徹底根除類似的事情發生。”
曹操順著聲音望去，說話者是陳群。
陳群，曹操早年的謀士，曾任參丞相軍事，現任禦史中丞。
與一般謀士不同，陳群是能獨自帶兵打仗的。
因為諸葛亮、賈詡等人太過閃耀，所以將陳群的光芒給遮蔽了。
曹操聽後，與自己所想一模一樣，點了點頭，“陳愛卿所說甚是有理，那不知道愛卿可有什麼新的官僚體係構思？”
陳群沉吟了下，說道“目前世上存留的官僚係統，一套就是西周時期留下的封國製度，將天下封為諸侯國，朝廷管諸侯，諸侯管士大夫，士大夫管理士，這雖然可有減少上遞階層，但是這樣若乾年後會令地方做大，對朝廷形成絕大威脅，所以這分封製不可取。”
“秦國建立中央集權，地方以郡縣取代分封，雖然有許多好處，但是地方進入朝廷的規章製度甚是繁瑣，而且這權力中又形成了皇權和相權之爭。臣建議，取兩種製度中的好處，建議一套新係統出來。”
陳群的話提醒了曹操，曆史上的官僚製度，早期商朝時期的方國製度，西周的分封製，雖然便於統治，但是容易出現地方做大，最後反過來對抗朝廷的局麵。秦朝的郡縣製和三公九卿製度，雖然將所有的權力都集中在朝廷，但起關鍵時刻的是丞相，丞相與天子共同治理朝政。
這就容易出現丞相權力過大的局麵，曹操自己本身就是一個例子，而且這還帶來另外一個問題，由於過渡依賴丞相，所以有時候難免許多事情會出現滯後，甚至混亂的局麵。
到了隋唐年間，創立了三省六部製，相權被一份為三，每個人的職責明確，而且相互製約，防止一家做大，同時對皇帝的命令也可以做出分析，甚至駁斥，避免皇帝一腦門熱做出錯誤的決定。
至於後世的宋代的二府製，官員是一大堆，但是事情卻沒有那麼多，導致機構臃腫，辦事效率大大降低，增加財政負擔，這甚是不可取。
元朝一省製，中書省的權力比丞相還要大，甚至可以乾涉皇帝的繼位。
至於明清，廢除了丞相，皇帝是國家元首，也是政府的首腦，一人肩負兩個職務，累得半死不活，最後不得設置幾個大學士顧問協助。
由於一切都是要靠皇帝本人做決定，所以明清兩代的皇帝要麼就是兢兢業業累得半死不活的，要麼就是撒手不管了！
這樣的官僚製度也不是不可取的。
想來想去，也隻有隋唐時期的三省六部製比較合理，算是開明的專製。
這也難怪科舉製這樣在當時是先進的選拔官員製服會在隋唐出現，這其中不是沒有原因的。
群臣見曹操都不說話，大氣都不敢出。
一會，曹操開口，“朕倒是想到了一個套官僚體係，但就是不知道它是否適合，說起來讓諸位愛卿參考一下。”
“朕覺得，無論是西周還是秦代到現在的官僚體係所存在的缺陷剛才陳愛卿已經說明了，朕覺得，我們應該從朝廷內部的官僚係統開始改其。首當其中就是丞相。丞相權力很大，責任也重大，但是丞相畢竟是一個人，沒辦法麵麵俱全。”
“所以朕決定將丞相的權力一分為三，廢除丞相，設立尚書省、中書省和門下省。
尚書省最高行政機構，負責執行國家的重要政令，門下省審議機構，負責審核政令，中書省決策機構，負責草擬和頒發皇帝的詔令。
另外，尚書省門下設置六部，吏部:負責考核、任免四品以下官員，戶部:負責財政、國庫，禮部:負責貢舉、祭祀、典禮，兵部:負責軍事，刑部:負責司法、審計事務。具體審判另有大理寺負責。重大案件組織刑部、禦史台、大理寺會審。工部:負責工程建設。”
文武大臣聽後，紛紛點頭，這套官僚體係分工很明確，而且最重要的一點，對皇帝的政令也不是一味遵從，而是有選擇的聽從，避免出現重大失誤。
“陛下這套官僚體係甚好，如此天下便可以安寧了。”
曹操微微點頭，繼續說道“至於地方依舊實行朕所說的郡守、郡丞和郡尉三權分立的局麵，同時朕賜予各地的郡守、縣令秘密上奏權力，在出現突發情況下，無需通過程序，直接給朕上書。但是這個權力不許濫用，否則，按褻瀆罪，罷官免職，發配邊疆。”
這樣可以保證秘密上奏的有效性，避免地方官員借這個機會相互攻擊。
群臣紛紛點頭。
“現在官僚體係有了，接下來就是選拔適合人選充任。”
曹操掃了掃群臣，他們的目光都亮了，都等著被他選中，進入新的體係當中。
“諸葛軍師，你才華橫溢，又善於管理政務。這尚書省一職莫非你莫屬，希望你能在百官麵前其一個良好作用。”
諸葛亮出班，跪在曹操麵前磕頭，“陛下對臣有知遇之恩，臣絕對不敢辜負陛下的厚恩！一定會儘心儘力做好這件事。”
尚書省位子在三省中最重要，交給最善於政務的諸葛亮最適合不過，而且品級是一品，也算是酬勞他在許都所立下的功勞。
“至於這門下省，就由王邑愛卿你來出任吧。”
王邑驚訝，不敢相信地看著曹操，“臣冒險陛下，陛下不加罪，臣已經很是感激，這門下省乃是政令一道重要關卡，臣恐怕有辱皇恩。”
曹操擺擺手，“王愛卿，雖然你頂撞了朕，但是從本質上講你也是為了朕好，為了龍國好。朕不會計較這件事的，希望你日後繼續發揚敢言的精神，讓朕不出大錯。”