看到李培恩的決心已定，方廣隻能無奈地接受現實。
兩人深入討論了如何劃分營地的各個職能，以實現更有效的管理。
最後確定了四個部門勞工司、後勤司、技藝司和教化司。
起初，技藝司在方廣的構想中是工匠司，但李培恩認為這過於局限，於是提議改為技藝司，以便容納非匠籍或非工匠背景的技術人才。
對於教化司，方廣起初覺得沒有必要單獨設立。畢竟人數不多，教師大多是老匠戶，納入技藝司即可。然而，李培恩一是希望凸顯教育的重要性，二是考慮到將來難民湧入後，需要對兒童進行基礎教育，甚至條件允許的話，也要對成年難民進行識字教育。因此，這個部門的設立勢在必行。
李培恩還提議設立醫衛司，但由於目前人力不足，隻好暫時並入後勤司，待將來時機成熟再獨立出來。各部門的負責人，由於需要協助方廣管理營地，李培恩給予方廣一定的自主權，讓他自行挑選。然而，經過深思熟慮，方廣決定不親自任命。他的理由很簡單，如此龐大的營地，無論誰來管理，都無法完全避免錯誤。若由他任命人員，一旦出現失誤，很可能導致管理層的偏頗，這對任何人都不利。因此，他認為人事問題應由李培恩親自處理，以確保營地的健康發展。
聽到方廣的解釋，李培恩不禁讚賞道“兼聽則明，偏信則暗。你的視野開闊，我必須重新審視你。”方廣的想法確實展現出高度的洞察力，不僅反映出他對營地的真誠關懷，更展現了他的胸襟。這讓李培恩感到驚喜。
麵對李培恩的讚揚，方廣有些不好意思，拱手謙虛回應“宣撫使過獎了，這些都是我在兵書上學來的，古人的治軍之道，僅供參考……”
“不論你是借鑒還是學習，有這樣的見解已超出常人。”李培恩再次肯定了他，然後話題回歸正事“其實營地各部門的人選交給我，我也隻能從有限的人中挑選。”
"營地內的麵孔如此眾多，我認識的卻寥寥無幾。"
"因此，我認為你不必過於糾結這個問題。"
"隻需關注你從隊伍中抽調人員與從勞動者中提拔的比例即可。"
"我的提議是，儘可能從難民中發掘並培養潛力者。"
"唯有如此，這個營地才能真正實現繁榮。"
李培恩的見解讓方廣深以為然，他點頭表示讚同。
目前他們收容的難民數量不容小覷。
數萬之眾，僅靠外來管理者，不論是方廣的部下還是李培恩的錦衣衛，都無法有效管理。
因此，最佳方案是激發難民自身的潛力。
見方廣接納了自己的觀點，李培恩繼續提出
"你覺得這樣如何？等每日夜晚難民們工作完畢返回營地。"
"我們在營地開設晚間學習班，找些教師教導，無論是算術還是讀寫，都要讓難民們參與學習。"
"然後從學習成效顯著的難民中，逐步挑選並培養人才。"
李培恩對此有著清晰的認識。
這不是一蹴而就的事情。
每個人的成長都需要時間。
他相信，儘管這些難民現在衣不蔽體、食不果腹。
隻要給予他們機會，必定會有許多人逐漸嶄露頭角。