過了沒多久，劉風就來到這個距離這個村子不遠處的一小片小樹林旁，那二十名士兵就駐紮在這裡。
見到城主來了，二十人紛紛上前見禮，劉風見到這些人整齊的軍容後還是非常欣慰的，雖然說他們遠離了城市，但是並沒有放鬆對自己的要求。
對這二十人提出表揚後，劉風示意他們去將村子裡，能夠說的上話的人找來，一名士兵立馬飛奔出去，很快帶著一個中年人進來。
中年人叫做卡洛斯，是三個月逃荒而來，到達這裡後，發現這裡土地平坦，水源充足，就在這裡開墾土地，偶爾去旁邊的小山上打個兔子野雞之類的，然後拿去神眷城換點錢，買些糧食或者其他必需品。
後來逃難而來的人越來越多，有些人本來就是在鄉下生活，對於去神眷城有著天然的不適應，所以這些人都留下來，和卡洛斯一樣，在附近開墾荒地，漸漸的，這裡形成了一個小小的村落。
因為來的最早，而且還會一些武藝，所以卡洛斯被選為村子的村長，不過他自己倒是從來不覺得自己是村長，隻是在平常村民之間鬨出矛盾後，給他們調節一下。
劉風之所以將卡洛斯叫過來，是想讓他的這個村長之名徹底坐實，據他了解，像這樣的村子在附近還有10來個，總共加起來有100多戶，上千人。
而且可以預見的是，這樣的村子以後會越來越多，畢竟城市的承載力是有限製的，而且為了供養城市，也需要這種村子的存在。
所以為了將這些力量也收歸自己所有，劉風準備任命這些村子的話事人為村長，並且給予他們一部分權力，但是也要給他們一些義務。
駐紮在他們附近的這些士兵會被撤走，同時會有另外一些士兵被送來加入村子，作為治安官或者警長來維持底層的秩序。
當卡洛斯知道自己被城主任命為村長後，並沒有太驚訝，也沒有顯得有多興奮，他知道所有的恩惠都需要代價。
果然，下一秒劉風就告訴他，以後每年要上交收獲的兩成作為稅收，因為他們目前沒什麼財產，所以頭兩年免稅。
為了幫助他們發展生產，一個村子會給予他們五頭耕牛，還有一百公斤種子，另外在幾個村子所在地的中心，還會開放集市，到時候有需要的東西就可以就近購買，不需要再去遙遠的神眷城買了。
卡洛斯非常高興，剛才的不安頓去，隨即恭敬的給劉風磕了一個頭，這才離開，隨即就回到村子裡，將這個消息告訴了村民。
接下來的幾天，劉風走遍了附近的村子，最後統計出來，在神眷城附近大大小小總共有十五個村子，這些村子裡大的有一兩百人，小的隻有幾十人。
對於那些小村子，劉風直接讓他們合並在一起，或者乾脆加入大村子，這樣比較好管理，合並後，就剩下整整十個村子了。
這十個村子加起來總共有一千八百多人，比劉風的預計的還要多一些。
等到村子整合完畢並且全部任命了村長後，神眷城的支援也到了，等到五頭耕牛和種子全部送進村子裡，並且發放到村民手上後，所有人都沸騰了，他們高呼著沈倦晨和劉風的名字，許多人都禁不住流下了眼淚。
為了生存，他們從遙遠的地方一路逃荒至此，一路上有許多人和他們同行，但是最後走到這裡的隻有自己，這些人要麼死於疾病，要麼死於饑餓，隻有他們在這裡尋得了一落腳之地。
而如今有了城主的承認，他們就可以在這裡耕種，繁衍生息，這讓他們感到無比的滿足。
物資送到，集市也很快建好，像這種集市基本上就是在距離幾個村子都不遠的一個空地上，搭幾個草棚，或者磚房，劃出攤位來，最後在城裡宣傳一下，自然有貨郎會來這裡賺錢。
既然要做，那就做好，接下來這項任務的官員在進行實地考察之後，總共確立了三個位置，這三個位置距離各個村子的距離都差不多。
確定好地址後，很快一溜磚房就被建了起來，磚房建好後，就在城裡貼了公告，很快就有嗅覺靈敏的商販前去工商局，簽訂租賃合同，很快，每個集市的十間商鋪就被租賃一空，至於其他的攤位則是手快有手慢無。
等到集市建好，便規定每個月逢八為趕集日，平時隻有商鋪營業，趕集的時候，隻要交五個銅板的費用就可以在集市擺攤。
在第一個趕集日，三個集市都被聞訊而來的人擠滿了，趕集的人不僅有10個村子裡的村民，還有許多神眷城內的市民也趕來湊熱鬨。
說實話，這些集市和劉風家鄉的集市沒什麼區彆，除了這裡賣的吃的玩的東西比較新穎有異界特色以外，其他的都差不多。
劉風抽空也來趕了一次集，買了不少當地村民手工做成的小玩意兒，他準備帶幾個給林思齊當做禮物。
有了集市，那麼治安官的派遣也要提上日程了，劉風本來想著每個村都派遣一名治安官，後來一想力量分散了就沒有作用了。
而後來又看到了集市的成功，於是他就有了新的想法。
在劉風的命令下，30多名身體有殘疾的老兵被從軍中退伍，還沒等這些老兵惶恐，又傳來一個消息，那就是他們被排到了三個集市，建立派出所。
劉風覺得，既然三個集市距離每個村的路程都差不多，那就將派出所放在集市裡，也就是再建兩間屋子的事情。
放在這裡派出所既可以接待村民的日常求助，等到趕集日也可以用來維持秩序，或者打擊小偷小摸這種情況，而且還可以用來收稅，比如攤位費就可以讓派出所來收取。
劉風對於自己的想法還是很有信心的，事實也證明確實如此。
有了派出所以後，最開始村民還不敢進去求助，不知道是個什麼地方，等到後來抓到一些小偷小摸的人，並且對他們進行懲罰以後，這些村民的歸屬感立馬提高了幾個檔次。
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