中國對歸附的周邊蠻夷各部，一直采取的羈縻製度。形式可以是州縣、衛所，也可以是土司、郡國，或者象大明西南地區形形色色的招討司、安撫司、宣慰司，稱呼換來換去，都是新瓶子裝舊酒，沒有實質性變化。
在國力有限的情況下，羈縻製度的好處顯而易見，僅憑中央政權的威望和一頂世襲烏紗帽，就可以保持一大片疆土的暫時穩定，逢年過節還可能收點地方土皇帝送來的土特產。
但是，羈縻製度的副作用也十分明顯。
在經濟上，諾大的一個貴州省，因為土司林立，稅收還不如江西的一個縣。
朝廷如果要在貴州駐軍、派官、打賞，財政上免不了要靠中央轉移支付，也叫倒貼，這實際收入倒成了負數。
因此羈縻領土越多，經濟負擔越大，這叫有了麵子，傷了裡子。
至於政治上的隱患，羈縻製度的危害性更為嚴重。
當地世襲官員、土酋大姓沒有經過中央的統一培養、甄彆，水平參差不齊，對中央政策也把握不準。
個彆首領對中央忠心耿耿倒還好說，大部分首領都是善於見風使舵的牆頭草，一旦中央政權不穩，他們馬上改換門庭，繼續去當世襲土皇帝。
還有極少數人更是對內橫征暴斂，擅自攻殺，擴大地盤，平時擁兵自重，對上陰懷不軌，關鍵時刻就跳出來遞刀子。
明朝初期的西南麓川土司造反，明軍不得不三征麓川，前後出動兵力三十餘萬，損兵折將不計其數，耗空國庫一大半，最後還得虎頭蛇尾，倉促退兵，致使北方防務空虛，為瓦刺所乘，釀成土木堡之變。
明末盤踞播州長達七百餘年的楊氏土司造反，明軍前後也是出動兵力達三十萬人，進行平叛，雖然最終鏟除了楊氏土司這個毒瘤，但也耗儘了明朝當時全年的財政收入。
播州之役因此成為嚴重動搖大明朝國本的三大征之一。楊氏完蛋後不久，大明也跟著完蛋了。
更彆提明朝後來在遼東設立的三個建州羈縻衛，那可是成了大明的掘墓人。
因此，遼王覺得，與其說大明亡於女真，實際上亡於土司。與其說大明亡於萬曆或嘉靖，實際亡於老朱建國之初。從老朱照抄以往羈縻製度開始，已經埋下滅亡的種子。
這都是羈縻製度經濟局限性和政治局限性相互交織，又互相惡性推動，進一步加劇的結果。
穿越而來的遼王覺得，曆史上的大明因為窮得叮當響，隻好設立一個奴爾乾羈縻都司，對開發廣袤的遼北地區幾乎沒有推動作用。
現在，大明如果挾曆次北伐蒙古部落之餘威，乘遼王府軍威正盛之時，在鬆花江流域建立三類衛所，對部落百姓立規矩，進行分類治理，還是能讓東北迅速從羈縻狀態進入精準治理狀態的。
第一類衛所，就是駐防在遼北最為關鍵的戰略要地的廣寧左護衛、廣寧右護衛和長春中護衛。這三衛直接控製的區域，以後參照遼南各地方式進行治理，經濟上從農業化逐漸過渡到半工業化，政治上實現州縣化。
第二類衛所，就是在像吉林和扶餘這樣地理位置優越，群眾基礎良好的部落，建立城市，成立一級羈縻衛，充分發揮衛城的輻射效應，挖掘周邊地區的經濟潛力，迅速進入農業化。
遼王府再從當地部落中選取有一定威望又識實務的頭人擔任長官，主掌全麵工作，同時派出一名千戶和縣令協助分管軍務和民政，兵員也是番漢各居其半。
千戶可以從蓋州衛、金州衛以及魯王府三衛中的編餘千戶中擇優選用，縣令從縣令培訓班中挑選。
遼王醞釀的這種衛所模式，充分考慮了遼王府和當地土著力量的製約平衡，既體現了中央政權對部落勢力的監督管理，更體現了對落後蠻荒地區及時開發的責任擔當。
這和大明目前在西南和西北推行的土司製度有著本質的不同，不是明朝後來建立的奴爾乾都司完全的羈縻管理模式，也不像後世的建設兵團模式。這種模式實際上又是舊瓶裝新酒。
遼王一直認為，老百姓都要過好日子，無論番漢當皇帝。隻要自己開發得當，治理措施可以適當激進一些，隻要部落百姓得了實惠，認可大明，也不怕那些部落頭人們翻起浪花來。
不出五十年，換掉兩代人，這裡絕對人同文、車同軌，完全可以化為內地州縣，甚至進入工業化。
你看滿清持續經營西域一百多年後，無論中央政權如何孱弱，在西域搗亂的牛鬼蛇神再多，當地各族百姓大多還是心向華夏，最終選擇保留在華夏版圖內。
穿越到大明來扶貧，總不能隻輸血，不造血吧，隻管發財，不管治理吧……
考慮到遼王府還沒有完全實現財富自由，遼王也計劃建一些第三類衛所，就是在明朝力量短期內難以投送的更加偏遠地區成立二級羈縻衛。
這是真正意義上的羈縻衛，遼王府現在還沒有實現財富自由，暫時不碰它，但也不反對通過前兩類衛所的成功，對它們進行潛移默化的影響，或者這些羈縻衛主動接受農業化。
至於要成立哪些二級羈縻衛，遼王目前還在思考，準備到鬆花江下遊考察後，根據各地地理位置和部落人口具體情況，再作決定，到什麼山唱什麼歌。
曆史上的大明對土司土官睜隻眼閉隻眼，實際上也是受經濟實力所限。
他覺得也可以適當借鑒奴爾乾都司一些做法，先封幾個由內部世襲的羈縻衛指揮使。
但這都是暫時的，隨著遼北開發的持續深入和形勢的變化，這些二級羈縻衛最終會升級成一級羈縻衛……
捋清了思路後，遼王找來海蘭察，讓他帶人給長春中護衛的曹楚材和廣寧左護衛的董興送信，讓他們以吉林衛、扶餘衛為樣板，在蒙古各部和林中百姓遊牧居住地籌建一係列一級羈縻衛。
其中，要在嫩江流域林中百姓較為集中的地方專門設置鶴城衛、鹿城衛，再到蒙古人比較多的薩爾圖成立月城衛，暫時由海蘭察兼任鶴城、鹿城和月城三衛指揮使。
海蘭察歡天喜地去了。但是，他表示安頓好族人後還要回來報效遼王。
遼王不由歎了一口氣，有時候，這塞外蠻夷比內地漢人實誠多了，連官升三級的好事都不願意。
一個多月後，海蘭察在齊齊哈爾一帶安頓好族人，成立鶴城衛後，又回到遼王身邊。這是後話。
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