大宋世祖！
“宇文左常侍，你伴聖駕巡視江南數郡，不妨給我們說說所感所想，讓我們這些久居東京，不諳地方實情的官僚們，好好學習一下。官家說得好，活到老，學到老啊！”蔡卞的語氣非常輕鬆，說到最後，還歡快地輕笑起來。笑聲引起了在座諸人的共鳴，不約而同地輕笑起來。剛才因為爭執使得氣氛有些凝固的議事堂，立即變得和諧起來。宇文虛中跟著一起笑，等到大家的笑聲稀稀落落，他輕輕咳嗽兩聲，就像寂靜樹林外的燕子輕啼。議事堂很快變得安靜。“在下隨禦駕巡視了兩淮、東海、兩江和兩湖等郡，有幸聆聽了官家的教誨。在此，願意分享出來，與諸位同僚共勉。”宇文虛中稍微停頓了幾下，看到大家都含笑點了點頭，於是繼續說道。“在長江邊上，官家曾對在下說，一個國家有凝聚力，自然有離心力。就像要把瓦礫泥沙捏成一團，捏得好，凝聚力夠，就成為花崗岩；捏得不好，凝聚力不夠，就是一團泥沙，一鬆手就散開了。”“什麼是凝聚力？忠君愛國，團結一心，東南西北中，勁往一處使，這就是凝聚力。就是靠著這股凝聚力，大宋才能滅了西夏，北遼和大理，才能四海宴清，再創太平盛世。但是這世上總歸凡人居多，但凡世俗凡人，不可同患難，也不可共富貴。”仟仟尛哾“大難臨頭時，隻顧著保住自己的性命和利益；富貴到來時，生怕彆人分去一些。一人、一家、一族、一鄉、一縣、一州乃至一郡，都有自己的訴求，都要做自己的主，以自己的利益為先。各顧各的，甚至為私利而壞公益，這就是離心力。”宇文虛中娓娓道來，大家聽得都很認真，也都聽懂了話裡的意思。官家所說的離心力，就是郡州縣以地方的私利為優先，各自為政，毫無大局觀。這一點很容易理解，江東、東海、淮東等富庶幾郡，每年繳納的賦稅占大宋的近一半。這些錢每年除了維持朝廷運作，還要補貼西北等貧瘠郡。彆人隻繳納那麼點，憑什麼我們每年要繳納這麼多賦稅？截留下來，用在父老鄉親身上，提升自己的政績，它不香嗎？可是西北貧瘠郡也說了，我們在前線流血拚命，擋住了西夏和北遼的鐵蹄弓刀，讓你們可以夜夜歌舞升平，醉生夢死，補貼一些錢糧又怎麼了？各有各的算盤，各有各的訴求。一個大家族各房各戶都要明爭暗鬥，一地雞毛。這麼大的一個國家，各自的算盤和訴求肯定會更多。宇文虛中看了一圈眾人，看到大家都聽得入神，便繼續往下說。“官家說了，凝聚力和離心力，是中樞和地方之間最重要的關係，必須要處理好。凝聚力弱而離心力強，大宋會是一盤散沙，富足卻羸弱，猶如幼童抱金走在鬨市上；凝聚力強而離心力弱，大宋上下團結一心卻僵化盲目，最後死水一潭。”“官家一直在強調，沒有最好的官製，隻有最合適的官製。如何平衡凝聚力和離心力，需要看情況而定。官家當時還用騎馬來打比喻，跑得太慢，會耽誤行程，需要鬆一鬆韁繩；跑得太快，會絆倒摔跤，需要拉一拉韁繩——官家的騎術，吾等做臣子的，望塵莫及啊。”聽到宇文虛中這句意味深長的話，大家都是心有同感。蔡卞帶著微微笑，一臉很有感觸的神情。“宇文左常侍轉述的官家聖訓，讓我等受益匪淺啊。諸位，還有什麼意見嗎？”看到大家沒有出聲，蔡卞直接轉向李複說道。“李閣老，你主掌吏部，又是製置編製條例署右製置使兼承宣使，協理中樞和地方官署官吏編製的製置事宜。各郡設置總領大員，在你的職責範圍之內，你說說意見吧。”根據官家的建議，尚書省草擬，中書省通過，以明詔形式正式公布了《軍政官署官吏編製條例律》，在大宋推行編製新政——中樞和地方，從尚書省到縣署，增減任何一個部門或者一個官吏名額，都需要通過編製申報和審批等流程。跟據《編製條例律》，官家決定，把三省以及秘書省、翰林院、格物院、弘文院等所有吃皇糧的文官機構和官吏的編製工作，統歸到一個新的部門——製置編製條例署。由太宰蔡卞親自擔任都製置使，左仆射張叔夜擔任左製置使，吏部尚書李複、左都禦史宗澤、左資政蔡京、侍中譚世績擔任右製置使。李複兼任職同秘書長的承宣使，處理具體事宜。製置編製條例署是管文官的，至於武官和軍隊編製，則由校檢諸軍公事署負責，樞密院使李夔兼任都校軍使，典軍都虞侯任左校軍使兼承宣使，四宣徽院左承宣使兼任右校軍使。聽到蔡卞點名，李複不敢怠慢，稍微斟酌幾息後就開口答話。“太宰，我等的意見已經表達得明白無疑，無非正反兩種意見。按照宇文左常侍轉述的官家聖訓，就是如何平衡凝聚力和離心力。正方覺得現在要加強凝聚力，拉一拉韁繩，緩一緩；反方覺得現在要維持現在的均衡，繼續鬆韁繩，讓馬兒跑得更快些。”說了一通誰也不得罪，聽上去很有道理，但是說了等於沒說的話，李複總結道“如何控製這韁繩，需要大智慧大毅力不可。我等騎術不精，不敢妄加斷言。”聽著這話的意思，有點想把球踢回給官家的意思，這可是犯了大忌諱。官家授權給內閣，就是讓你們能夠針對諸多軍國大事裡的問題，議出解決方案。現在把問題又拋回去，官家能高興嗎？精於為臣之道的李複肯定不會這麼傻，於是聽到他的話鋒一轉。“屬下在想，我等騎術不精，不知道如何把控韁繩，但是總得把韁繩弄出來吧。”妙啊！蔡卞在心裡讚歎了一聲，不愧是司寇常安民看中的人。他也緩緩開口了。“李吏部說得非常有道理。如何把控韁繩，需要根據時情而定，但是既然官家把問題提出來了，我們先要把解決問題的韁繩安好，到時候是鬆是緊，再論處。既然如此，每郡設一員總領郡事，當行。”蔡卞當機定下論調，剛才站在反方的大臣們，也不做聲了。經過辯論和宇文虛中的“補充”，大家也明白官家的用意所在。而且蔡卞話裡的意思，也有各退一步的意思，於是都靜靜地等待下文，要是不合意了，再提出異議。反正沒有合議通過，就不算數。“但該員不能權柄太重，所以宣撫使、安撫使等使官，不可。”官名加個使，意味著是上級派下來的，身負使命，有便宜行事之全權。“同理，都知郡事之類的官名，亦不可。嗯，不如擬名為平章郡事，如何？”蔡卞的話讓眾人愣了一下，迅速在心裡思量著。常安民說道“平章，有評處商酌之意，也有辨彆彰明之意。‘九族既睦，平章百姓’。此前有平章國計、平章政事、平章軍國事，均有商議國家大事之責。太宰提議新設平章郡事，甚佳。”眾人麵麵相覷，然後紛紛出聲讚同。範純粹默然，不再出聲反對。此事合議通過。