渭州經略司。
章楶在西夏大軍出現在平夏城時，就已將涇原路的情況反饋西北各經略司，也指出極有可能平夏城才是主攻點。
如果說西夏大軍來襲，各地還有觀望待定的情緒，當西夏部分晝夜圍攻平夏城時，西夏的主攻點就再無疑問。
開封樞密院的軍令傳了過來，環慶路就近州府支援涇原路，各路州府沒接到增援命令的出擊西夏。對於這個軍令，章楶異常欣慰，這是彈性防禦的思路，這也是大宋後方樞密院正視戰事發展。一味的防禦會讓各地處處漏洞，西夏大軍南下一路，其他各路一樣處處破綻，這時候其他各路要敢於出擊。
章楶不知道這個軍令在政事堂還是有過爭論，樞密院擔心平夏城會有閃失。官家趙煦的答案異常冷靜“平夏城丟不丟章楶在那裡會承擔職責！”章惇的答案更是冷血“哪怕平夏城真丟了，其他各路推出去占據更多的點。明年有的是機會再修一個平夏城。”他的答案還給章楶解了套。
這就是政治，按章惇的答案平夏城戰敗是一個戰略整體，以平夏城換更多推出去的點，戰略是成功的。如果其他各路經略司這種機會都推不出去，要追究責任的也是各路經略司，你不能指望涇原路一路就能抗住小梁太後“百萬大軍”。
章楶除去涇原路聚集的兩萬餘人增援隊伍，後方秦鳳路有兩萬餘人已經北上彙合。熙河路給與章楶的回複是他們出蘭州，不會有增援部隊過來。樞密院給他們的軍令是酌情派出援兵，北出卻是必須執行。
章楶明白現有支援兵力厚度是不夠的，除非他把折可適和郭成兩支精銳騎兵也拉上，這又是他不願意的。西夏號稱百萬，攻入沒煙峽的怎麼都有三四十萬人，西夏大將妹勒已經在平夏城南麵出現準備打援，這是他們有心來一場硬戰。
……
環慶路兵馬總管孟元否決了環州前出的打算，理由是蝦蛤寨雖然是佯攻點，但西夏在韋州防禦肯定嚴密，佯攻也得有軍隊，環慶路的機動力量西援。將門聯姻一定會存在，山頭林立在一定程度上肯定會有，因為每個家族每個人都要保證自己的利益。比如現在這種時候。
環慶路集中環州和慶州總計兩萬餘人援救平夏城，交涇原路章楶指揮。這是一支強軍，有環州種樸的種家軍，也有慶州的軍隊，包括劉仲武的禁軍，楊誌和董平的廂軍。至於環慶路北出西夏的任務，孟元直接交給了定邊軍的潘易嶺。
……
章楶給折可適和郭成的任務是護衛整個涇原路，這是一個沒有明確指向性的命令，章楶明白的告訴他們，他會在適當時候讓整個渭州精銳包括各路援軍北上，那個時候渭州還有涇原路其他州府就靠他們機動守衛，總得有支預備隊伍負責整個防區的安全。
亦如當年木波鎮，章楶給楊興武的軍令是“死守平夏城，援軍已經出發。”
涇原路經略司帥府幾個錄事參軍都在請求加入一線戰事，學武年輕人就是如此，看著前方戰事如火如荼，讓他們一直就這麼守在帥府實在有被困住的感覺。和文官體係出生最大的不同就是如此，他們更渴望在一線獲取功勳，這是一條更為合適的道路。特彆是折彥質北去折家軍以後。
章楶沒有理會，拒絕了他們的請求，他在用人方麵本就有獨到之處，非進士出身文官往前線派，通文字有謀略的武官一有機會，他就往帥府調。這是有意識的彌補他們最欠缺的地方。
章楶道“有機會近距離的觀摩一場完整的戰事，對你們將來很重要，觀摩！認真觀摩！”關於劉光世、吳玠這類小輩，剛過易折，他就是如此想。
在章楶的廟算中，西夏這一戰其實敗局已定，從他們選擇攻擊平夏城那時候起，甚至能追溯到去年西夏讓大宋築起了這個平夏城，他所慮的是大宋能在這場戰事中贏下多少。
平夏城最大的戰略意義在於它的存在會威脅西夏最重要的龍興之地，最差的狀況平夏城被攻破不再存，渭州還在這裡，涇原路不會崩盤，那西夏能拿到的東西根本不多。章楶實在不覺得其他幾路經略司會在這一戰中沒有一點動靜，鄜延路和熙河路現在就在蠢蠢欲動。換句話，西夏選擇了一個防禦最堅實的寨子發動攻擊。
章楶調楊興武守平夏城，配置的軍隊與當年的楊家軍都有淵源，就是認為楊興武守得住，或者守住的時間會很長。曆次和西夏的交戰，他清楚西夏軍隊的特點，強勢卻不持久，特彆是受挫後的表現，韌性不高。平夏城消耗掉西夏軍隊的士氣和戰鬥意識，後麵就是反擊時候。這是他曆次作戰的經驗總結。
章楶疑慮的不過是他手裡精銳騎兵如何運用。涇原路最有效的攻擊方向就是沒煙峽，這裡的出口隻有這個，他繞不過去，騎兵很難打出有掠奪性的戰果。沒煙峽一出去就是大片草原，西夏人借助騎兵優勢，這支大軍隻要謹慎小心就能全身而退。他要的戰果不僅僅是各路經略司衝出去又蠶食了一些點，他希望能狠狠的打崩西夏一次。
……
章楶這些安排事實還慮及了後方樞密院。顯然，平夏城一戰不管結局如何，楊家這個體係的軍隊一定會有削弱。朝廷敘功，會給將官加官進爵，這本就是一種合理的補償。既一定程度削弱將門直係軍力，又從榮華富貴方麵給予將領補償。這裡麵沒有誰對誰錯，立場角度不同。文官體係一直希望是強化軍隊戰力，弱化將門內部影響。
章楶是軍事方麵大才，當年治政方麵同樣可圈可點。他的立足點和其他書香士族並無本質不同，差彆在於他認為大宋的將門是可用的，不該隻是拿來做砍人的刀子。限製將門的權利他同樣不會免俗。
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