徐鼎康本身就有很強的商人背景，他會有這樣的想法其實也正常。
董良知道他沒有辦法創立一個非常純粹的政府。
哪怕你搞的是法治，建立了法治社會，但是執法的還是人。
要是那些執法的人和管理百姓的人都站在一起，他們還會在意律法嗎？
哪怕是在後世，罔視國法的人還少嗎？
所以一個健康的政府，其官員的結構必然是多元化的。
這樣容易形成派係，但是派係之間的相互鬥爭，本身就會成為對這些人的鞭策，派係之間也能夠相互監督。
上位者要做的是如何平衡這些派係，讓他們之間形成良性的競爭，而不是惡性的相互拆台。
見到自己的手下吃癟，袁九貢站出來打圓場道：“元首，我們會注意整個江蘇行省的綜合發展。聽說南京城邊上的馬鞍山有大量鐵礦，我想在這裡建立一批重工業企業，咱們這裡的發展條件其實比福州要好。長江上遊的礦產資源豐富，都可以順流而下，輸送到南京城，因此在這裡建立一個工業中心的條件非常成熟……”
袁九貢說出了自己的龐大計劃。
在南京城附近建造一座不亞於馬尾船廠規模的工業綜合體。
不過這一次袁九貢並沒有跟董良要錢。他準備與商人合作建造這個工廠區。而且華族官府基本上不要出什麼資金。
官府隻要出土地與技術便可以，最後還能夠掌握控股權。
他不知道袁九貢是怎麼跟那些商人談的。
但是他知道對方一定是看到了馬尾船廠的巨大潛力。
馬尾船廠已經建立一年多時間，一些成果已經凸顯出來。
其出產的機器非常搶手，華族在新控製區內支持工商業發展，很多地方都建立起了適用蒸汽機的工坊。
像是水泥廠、磚廠、機器碾米廠、麵粉廠這樣關係民生的工廠幾乎每個縣都有需求。
這就為船廠的機器創造了巨大的市場。
鐵殼輪船比木製輪船更加適合於遠航，不過一般的海商根本就訂購不到。
因為大部分船台都用來造軍艦，這種輪船的產量也是小的可憐。
可以預見，以後的馬尾船廠就是一隻下金蛋的大鵝。
董良同意了袁九貢的方案，不過讓他將方案上報給內閣審批。
內閣代表的是中樞政府，而袁九貢代表的是地方政府，他們之間還有一層博弈。
除了袁九貢、徐鼎康，還有來自江北和蘇湖地區的地方官員也參加了這次會議。
他們也都提出了本地的發展方案。
董良一一給出了點評。袁九貢的一體化發展方略將江蘇行省的各個地方分成不同的功能區。
上海道發展貿易、服務、銀行、造船。南京城發展重工業，蘇常地區重點發展輕工業，而江北有空曠的土地，最適合發展種植業，比如棉花種植業。這裡出產的棉花可以為蘇常地區的輕工業提供原材料。
另外在上海道和南京城建立一批書院，為將來的發展提供人才儲備。
這個一籃子計劃非常龐大，也非常科學，董良不可能不同意。
就在會議正開得熱烈的時候，傅善祥被一名侍從室的工作人員叫了出去。
她回來的時候臉色不大好。董良敏銳地捕捉到了她臉上的變化。
她小聲地在董良的耳邊說了幾句話。
哪怕是董良現在身居高位，練氣的功夫不錯，也不由的露出了怒色。
眾人都好奇地看向董良。
董良卻沒有說，隻是讓傅善祥去叫林鳳祥、劉麗川和許樹過來碰頭。
林鳳祥被董良任命為總司令部參謀部參謀，可以在董良身邊參謀軍機。
因為現在南京縱隊還沒有建立起來，他手下並無兵馬。
所有被俘虜的天平軍兵馬已經全部被解除武裝。
護衛軍司令部抽調了大量的工作人員來對他們進行篩選，接下來還將抽調基層軍官對他們訓練。
如果要是彆的勢力一定會將這些投降的軍隊直接拉出去作戰。
尤其是在當前戰爭形勢這麼嚴峻的情況下。
但是董良沒有那麼做，降軍直接拉到戰陣上會產生巨大的隱患。
這樣的軍隊士氣一般不高，反水的可能性還非常大。
另外他們的軍紀也堪憂，會影響華族士兵的形象。
所以說這支隊伍暫時發揮不出作用，董良手中能夠動用的隻有江南縱隊以及教導總隊。
劉麗川的江南縱隊還有一部分兵馬在沿江而上，配合第二艦隊收複上遊的沿江城池。