福寧府的名字來源於福安、寧德兩縣的首字，與福建的很多地名一般，這個名字非常的吉利。
但是當兵災來臨的時候，這名字再好也沒有用。
董良在與五支隊、教導隊分開之後，帶著六支隊與炮兵大隊一路沿海南下，經過太姥山、清灣鎮，直接殺到了霞浦縣城，這裡也是福寧府城所在。
城內剛剛接到北邊的潰軍的報告，護衛軍就殺到了城下。
董良帶著大隊人馬到達城下的時候，府城的四門已經緊緊地閉合。
作為一座沿海城市，又是福州北邊的門戶。
福寧府相對富裕，這裡是福建的北大門，是北上的商旅必經之地，因此商業相對繁榮，又加上其為沿海府縣，地勢相對平坦，農業也比較發達。
但是，董良一路行來，發現這裡的百姓生活卻非常貧苦。
從村莊的大小來看，這裡的人口密度已經相當高，這也許就是他們貧窮的原因。
府城內的清軍嚴陣以待，城外到來的四五千賊軍卻沒了動靜。
董良讓大軍在城北一字展開，做好進攻的準備。
自己則將指揮部設在大軍的後方。
此時他正坐在一張馬紮之上，身邊是十幾個少年班的學生。
“從沙埕灣登陸到現在，你們都有什麼感受？”董良竟然在大戰之前考校起了自己的學生。
王小虎看向自己的老師，他知道老師是真的不擔心眼前的戰事。
其實，王小虎剛才也觀察了一下，這福寧府城外的護城河還是比較寬的，水量也很充沛，想要攻進城去並非易事。
而這次進軍又要以快打慢，要不然福州城就有充足的時間準備防禦了。
像是福州城這樣的地方，要是全力準備的話，能夠守上很長時間。
護衛軍耗的起嗎？
“老師，我看到這裡人口非常稠密，生活窮困潦倒。在一個路過的村子中，我做了調查，村子裡的人有九成是佃戶，土地兼並的情況非常嚴重。這裡的土地嚴重不足，平均每戶人家租種的土地不到十畝。”說話的是蘇達。
蘇達非常聰明，也非常刻苦，他記得董良說過，沒有調查就沒有發言權。
發現問題之後不要僅僅靠腦子去憑空想象，要深入實地去調研。
一路上蘇達都會跟隨軍隊去路過的村子貼布告，宣傳華族的政策，讓百姓安心生產。
他會有目的地與這些百姓交談，了解他們的生活情況。
“老師，我認為，我們即使在這裡進行土改了也改變不了根本問題，這裡的土地矛盾已經上升為人口過多與土地過少之間的矛盾，去除地主剝削的那一部分依然不能滿足百姓需求。”
董良點了點頭，麵帶微笑地問道：“那你覺得應該如何做？”
一旦進入了老師的角色，董良的狀態就非常好。
就是眼前的戰事都更加的明朗。
他現在可不是在裝逼，而是在等……
“學生以為有上中下三策，這下策就是控製人口的數量，王朝更替的時候，人口銳減，土地矛盾也就緩解。”
“這下策與我華族的政策背道而馳，是萬萬不可采用。”插話的人是周如龍，周騰虎的長子，這孩子已經要十五歲，在少年班中年齡較大，也是一個非常優秀的孩子，家學淵源，底子非常紮實。
周如龍在少年班中是蘇達最有力的競爭對手。
“所以說這是下策，中策就是推廣使用鳥糞肥，改良種子，按照我們在西表島上的經驗，鳥糞肥可以將糧食的產量提升百分之三十以上，可以緩解土地不足糧食短缺的問題。”
隻不過這個方案有還不能治本，因為隻要糧食足夠，這些百姓還會生更多的孩子。
這一次沒有人打斷蘇達，大家都盯著他，等他說出自己的上策。
“上策就是大規模地移民，這樣不僅能夠緩解人口的壓力，還能夠擴張我華族文明。”