距離武王伐紂還有三百五十年，黑水城終於建好了，也不能說完全建好，主體已經完工，後續還有許多工作要做，但那都是旁枝末節。
洪玄七發布的第一條政令就是書同文，要求適齡種族的幼崽必須強製學習文字，文字以黑龍文與虎族文字為基礎，形成一種古怪的文字，帶有一定淺層規則性。
文字是文明的象征，也是文明的載體，具有記錄功能，同時兼具傳承功能，這就是文明的認同感。
第二就是統一度量衡。這樣，交易的物品出現了量的概念，定量具有劃時代意義，讓妖族明確重量這個詞彙，方便合理的進行交易。
既然出現度量衡，那麼製造量具在所難免，器具的製造由黑水城官方製造，發現私造度量器具者，一律刑法伺候。
第三，頒布黑水城律法，這是妖族第一部律法，刻在一顆大石頭上，矗立在城內的法律廣場中，所有人必須嚴格遵守。同時建立司法係統，司法相對獨立，不受官府與長老會的控製。
目前，法律隻在黑水城內試運行，還沒推廣到黑水城之外，將來要推廣到黑水城勢力所有地區，但那是以後的事情。
第四，建立交易體係，並建立交易中心。交易市場屬於自由交易市場，而交易中心則由黑水城關官方管理，主要針對大宗商品，進行現貨競價交易，逐步會放開到期權交易。
比如，水猿妖能在黑龍海淺灘種植農作物，每年都會產出大量糧食。今年預估可產五十萬噸糧食，就可以提前賣出預估糧食。現在肯定沒有現貨，要等到糧食成熟之後方可交易成功。這就是期權交易。
這就延伸到各種礦產的期權，各種大麵積種植藥材的期權，這也將促進手工藝規範化製造，形成期權。
第五，開發黑水金幣作為貿易交換中介，由黑水城官方製造，並做各種防偽標識，製造假幣者，格殺勿論。
貨幣的產生，大大促進了貿易，貿易又加速了原料生產，作坊加工業的規模化生產。而黑水城最大的作坊來自官方，洪玄七與鬆花豬妖研究的設備派上用場。雖然這種設備並不是機械化，還需要妖力，卻大大簡化了工作流程，讓所有工作有序進行。
第六，稅務製度的建立。凡交易必須上稅，但黑水城的稅率很低，還在以促進商業與貿易的發展為主，這也是官方資金的部分來源。
黑水城有獨立稅務部門，一旦查實未能及時繳稅，輕則重罰，重則驅逐出黑水城，罷免公民身份。
第七，建立戶籍製度。入駐黑水城，必須有戶籍，方便官方控製人口的增長。有戶籍的妖就是黑水城公民，享受各種福利的同時，也要儘到相應的義務。這也促使一些流妖隻能住在城外，階級就這樣產生了。
妖族之間的階級，大多數是種族之間的壓迫與被壓迫。現在，同一種族，所住的地方不一樣，就代表階級的不同。而階級的分化，則是社會形態進步的階梯。
第八，長老會的誕生。黑水城成立長老會，每個族群可推舉若乾名妖進入長老會，按照實力劃分，獲得不等的投票權。
比如黑龍族與虎族就分彆有五十個投票權，西瑪豬妖與鬆花豬妖種族有三十個投票權，三種蟻族各有十個投票權，以此類推。
長老會可決議黑水城大部分事務，但洪玄七具有絕對否決權，這就是以實力說話，他一個妖，黑龍與虎族加在一起都不夠看。
第九，建立官府係統，這是處理黑水城具體政務的職能部門，受到長老會的監督，最高權力者叫總督。總督每五年選一次，有具體流程，有黑水城戶籍的妖都可以參與投票，最多不能超過十屆，畢竟妖可以活很多年。
最後，開創黑水教。黑虎被譽為黑虎聖祖，它是黑水教的精神領袖。它有三位弟子，分彆是老龍、老虎與老鼠，分彆掌管教內事務，並輪流當教皇。
黑水教主要經典都由黑虎創造，就是觀主在地球上經常詠誦的那些經文，隻不過把名字從靈寶天尊篡改為黑水老祖，洪玄七也過了一把當宗教頭子的癮。
目前就這麼多，他還劃分了區域，讓種群遷徙。黑龍海中，有些地方適合水猿妖種植，那就把一片區域劃給它們，每年隻需要繳納一定賦稅，就可以長期待在那裡。
有些地方適合水貝妖，這玩意有點像蚌精，能產淡水珍珠。就給它們劃一片區域，每年交賦稅，可以用珍珠抵黑水金幣，這是一種不可多得的珍稀寶貝。可做裝飾，可入藥，還是製作高級法陣的必備物品。
第一年，黑水城都沒有住滿妖，許多妖甚至都不知道還有這座城池。但在黑龍妖與虎妖向周圍地區展示強大的武力，不斷強迫各妖族到黑水城進行交易，來到才發現這裡是塊寶地，不僅有黑龍海特產的奇珍異寶，還能交易糧食，這對於生產力低下的妖族來說，就是保命的東西。
隨著進入城池中交易的妖族越來越多，許多妖族選擇留下來，這時候就體現出戶籍的重要性了，隻有有戶籍的妖族，才能在黑水城購置房產，從而促進了房產交易的發展。
由於申請戶籍的妖越來越多，每年黑水城隻開放部分戶籍權，一部分以拍賣形式，一部分提供給對黑水城做出貢獻的妖，戶籍在黑市的交易價格也跟著水漲船高。
對於黑市，洪玄七睜一隻眼閉一隻眼，他會控製黑市交易的商品與金額，但不去杜絕黑市。實際上，黑水城黑市背後的主人就是官府，這裡的買賣可是重稅，一般都是可遇不可求的東西。
五年的時間很快過去，黑水城已經成為聞名於世的存在，在遙遠的地方都有傳說，說這裡極度富有，城裡到處是黑水金幣。