郡縣製的進化過程，本質上就是對封疆大吏的框限過程。
行政權，軍權，財權，司法權，外交權……
注意！
地方外交其實是個相當禁忌的事兒。
比如藩王能否隨意結交地方官員或朝廷大臣嗎？
答案肯定是不能……
你的手伸得未免也太長了！
藩王能否無故與邊將結交？
那這等於你已露反跡啊！
藩王秘密接見外邦匈奴使臣……
此舉與公然造反無異！
你一個藩王，私下跟外邦使臣會麵！
你想乾什麼？
意圖勾連外邦，顛覆朝廷？
簡直是罪不容誅，罪大惡極，罔顧曆代先皇祖宗，不顧江山社稷，置天下萬民於何地？
一個個大帽子扣下來！
屆時！
你最好真有造反的實力！
不然……
嚇都能把你嚇死！
藩王在外交人脈層麵的全方位封鎖！
甚至要比嚴禁軍權和財權更加重要。
就像劉秀……毛都沒有一根，但隻要給他機會，聯姻造勢，迅速就能要錢有錢，要兵有兵。
這是十分可怕的一件事。
所以必須得把藩王牢牢的看管在封地之中。
同理。
對於封疆大吏也得各種框限和分權。
問題在於。
對藩王可以養豬，隻要限製好人數和年俸，就出不了什麼大事兒。
但對於封疆大吏……
很麻煩！
朝廷既要用之，又得製衡、分化之！
可又不能分化的太過火了。
因為封疆大吏成了豬，整個國家就會步【鐵血強宋】的後塵。
誰都打不過！
綜上！
框限封疆大吏的難題，一點都不比約束藩王來的簡單！
甚至還要困難的多！
既要依仗之！
又得非常精準的把控好製衡的分寸……
退一步，地方割據。
進一步，分權太過，國弱軍弱，依舊難逃滅國之禍。
……
回到此刻。
麵對許尚提出的新難題。
李斯率先拱手道“夫子，現今我大秦共計三十六郡，一千多個縣……其中郡守、郡丞、郡尉分彆代表了地方上的行政權，司法權和軍權。”
“按照夫子方才的【基層平衡製度】，郡一級的三位地方高官，明顯已經能夠起到很好的製衡作用。”
“如此，似乎郡縣製已然沒有了完善的空間。”
……
李斯給出了自己的看法。
顯然商君也不是吃乾飯的，其在結合楚地縣製和穆公郡製……進而設立郡縣製之時！
商君很好的考慮到了地方上的職屬分權。
故把行政、司法和軍權一分為三。
由郡守、郡丞和郡尉分彆執掌。
頓時。
眾人的目光再度齊刷刷的看向了許尚。
是啊！
商君郡縣製的三方分權平衡形態已成！
根本沒有完善的可操作空間啊！
“……”
嬴政無言的劍眉緊鎖。
這次他真是一點思路都沒有。
王翦和忘塵子則默默的端起酒杯，開始一飲一啄起來。
話題太高端。
他們倆一個是兵家之人，另一個是道家黃老學派。
如果是較為淺顯的製度完善。
或許他們依靠自身閱曆經驗，還能提出幾個較為有用的想法。
但完善郡縣製……
得了吧！
這種國本基礎，外加內法根基的事兒，非法家出身的人，根本連開口的資格都沒有。
遂。
扶蘇現在也徹底成為了小透明。
旁側。
許尚想了想，開口道“首先商君的初版郡縣製，是專門為關中大秦製定的。現在天下一統，大秦的版圖成倍擴充，變成了三十六個郡……每個郡又對應著三個郡臣，也就是皇帝需要直麵一百零八位地方高官。”
李斯點頭道“所以皇帝陛下把丞相之職，一分為二。其中右相負責關中諸事，左相負責統籌中原，下轄朝廷九卿各部，共同輔佐皇帝治理天下。”
李斯言及皇帝把丞相一分為二，目的是區分統籌中原和關中。
這也確實是個理由。
但實際上……
始皇是個權利欲望極重之人！
非常在意中央集權！
始皇把原本的執政相邦，百官之首，變成了左右相。
根本原因肯定還是想要平衡朝局。
以免昌平君吃裡扒外的行為再度上演。
須知。
若無許尚提醒。
始皇按照招攬韓國降將內史騰，進而攻取韓國，再用韓將治理韓地的思路。
昌平君身為楚國宗族血脈，又是大秦丞相，九成九會在攻楚之時，迅速擔任治理楚地的重任。
一旦昌平君反叛。
後果將不堪設想！
所以。
始皇平分相權，也是為了防止再被丞相背叛的巨大風險。
許尚“左右相代表的三公，以及下轄的廟堂九卿各部，可不僅僅隻是負責一百零八位郡級高官，還有全國三千多名縣官……以及負責監察陵邑製度順利施行的刺史，老夫都沒算在內……”
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一千多個縣，同樣分有縣令、縣丞、縣尉，共計三千多名縣官。
這絕不是一個小數目！
許尚頓了頓，繼續道“而真正能乾事的廟堂九卿中，其實隻有廷尉、治粟內史和少府。”
“其餘的奉常執掌宗廟禮儀，郎中令和衛尉都是宮廷將領，太仆掌宮廷輿馬，典客管外交諸夷等事，宗正則是負責皇族內部事物……”
“綜上，朝廷真正肩挑全國政事運轉的分彆是左右相和廷尉、治粟內史、少府……這個少府還得分出大量人手，去統籌皇室的山海池澤之稅等等。”
“這麼一來，全國三十六郡的政務運轉，以及每年上計的秋課和冬課，皇帝又怎麼不勞心勞力呢？”
……
原本的廟堂三公九卿製度。
職權所屬較為混亂。
內外不分。