所謂軍鎮，其實是一種管軍又管民的機構，一般設於邊地。
戰爭頻繁時期，無論是邊地還是內陸要衝，如果駐軍的話，一般會給守將平時難以得到的權力：軍政一把抓。
軍政一把抓的好處是可以減少扯皮內耗，以更快的速度響應戰爭，畢竟戰場局勢千變萬化，一旦反應遲緩，輕則錯失戰機，重則軍破身死。
壞處也很明顯，軍鎮會被經營成獨立王國。
原本的匈奴五部，其實就是超大號軍鎮。五部各有駐地，各有官長，且是世襲。
和平時在平原種地，於山上放牧，戰爭時出兵打仗——不一定有工資。
後漢朝廷正規軍力很少。因此，比起前漢，他們更多地倚賴附庸胡人部落打仗，經常無償征發或出錢雇傭，南匈奴是雇傭次數最多的，其次是烏桓。
邵勳設立軍鎮的目的則更深一層，他想把乞活軍及投奔而來的胡人部落納入體製。
乞活軍是一個非常特殊的存在，自司馬騰帶他們來冀州後，就快速紮根，吸納並、幽、冀三州流民百姓乃至部落逃人，形成了一個複雜的集合體。
他們現在基本和並州關係不大了，而是冀州本地勢力，比較抱團，相對排外。
最好的辦法，其實是對這些人編戶齊民，但現在做不到，可能會逼反他們，那麼就給他們一個附庸勢力的名分：軍鎮。
胡人部落同理。
自後漢遷匈奴入境以來，從來沒進行過徹底的編戶齊民，最多清查過戶口，了解一下他們有多少人丁。
所謂編戶齊民，是要在當地設立各級官府，讓普通牧人聽從官府的命令，而不是部落頭人的命令，這是最核心的部分。
真正編戶齊民了，那就是官府可以直接調用的力量。
李唐攻滅高句麗後，遷移了大量百姓至淮南定居，編戶齊民，後來慢慢都融入了唐人之中，再沒造過反。
他們在西北抓捕、收編吐蕃雜胡，然後流放至吳越，基本是同樣的手段，效果也很好。
但遷徙到淮西、南陽的突厥人就不行了，沒有進行編戶齊民，他們仍然是部落頭人體製，甚至連生活方式都不改，放牧、打獵，偶爾種點地也是“遊耕”，而不是“定耕”。
這種就是刺頭了，時間久了，當地漢人也浸染胡風，騎馬打獵、劫道殺人、造反割據如家常便飯，最後誕生了鼎鼎大名的“蔡賊”——平時種地，閒時搶劫，最遠的從南陽跑去江西、湖南搶劫，搶完再回家種地。
軍鎮算是“半”編戶齊民，因為完全的編戶齊民不現實，很可能讓他們轉投匈奴，變成敵人進攻自己的力量。
現在要做的是統戰，即儘可能團結更多的人，抵禦匈奴進攻。
冀州的雜胡部落、乞活軍等組織，投過來一支，匈奴就少一分力量，一進一出，差彆其實很大的。
軍鎮長官允許世襲或內部推舉，朝廷隻審核，給予委任狀。
軍鎮官民立下功勞的，可離開軍鎮，升遷至其他地方做官。
彆看這一條平平無奇，其實已經是朝廷在與部落頭人、乞活帥們爭奪影響力了，因為中下層有了另一條路：立功受賞，升遷走人，而不再是生死富貴皆由頭人一言而決。
這就是體製的力量。
當然，軍鎮長官世襲也保障了頭人的利益，甚至可以說通過官方背書，穩固了其家族利益，畢竟部落裡下克上造反的也不是沒有。
草原部落最大的問題是繼承人交接搞不好，經常腥風血雨，死傷慘重。
現在麼，沒有朝廷委任狀的，他就不是真正的頭人，地位不穩，甚至可以舉兵討伐，且是聯合其他部落軍鎮一起討伐。
部落頭人不是傻子，比起整個部落的利益，家族利益也很重要啊——部落都不是我家的了，我還操什麼心，造什麼反？
所以，軍鎮體製對他們、對朝廷都有好處，所謂一拍即合。
庾琛介紹完後，眾人都陷入了思慮之中。
劉易柱與劉達對視一眼，皆看明白了其中的奧妙。
鎮將世襲，管軍又管民，這是保障他們劉家利益的。
當然，朝廷幫你家穩固地位，讓你家世襲鎮將、世代富貴了，也要承擔義務，那就是為朝廷打仗。
這已經不是出錢雇傭，打完收工那種簡單的關係了，更複雜，且隱隱多了幾層束縛。
依附或者說臣服特征更加明顯，因為鎮將以下文武將佐都是正兒八經的朝廷官員，他們固然由鎮將自署，但級彆較高的也需要朝廷批準，雖然大多數時候隻是走個流程，做做樣子，但—萬一朝廷有想法呢？
劉氏感覺邵勳離她離得很近，兩人的身體幾乎緊緊靠在一起，但她已經無暇理會這種事情了。
她下意識扭頭看了眼邵勳，這人是什麼腦子，怎麼想到這招的？
有點像馴服野獸，一點點把他們關進籠子裡，偏偏籠子裡還有肉，野獸心甘情願進去。
她又想起了石勒。
大胡對這些頭人，隻有兩種手段：聯姻或賞賜。
其實也不是沒想過把他們納入體製，隻不過還未建國，又根基未穩，難以實施罷了。
她曾經也想過類似的事情，隻不過都不如邵勳做起來這麼係統，這麼正規，這麼有條理。
一時間，她想了很多。
劉曷柱與兒子低聲交談完畢後，看向陳公。
野那似乎看了陳公很久了啊，嗬嗬，他就知道，對這種野心勃勃的女人而言，一個個人武藝出眾、軍事上屢戰屢勝、政治上手腕成熟的男人，有著致命的吸引力。
劉野那不愛石勒，不愛邵勳，她隻愛權力。
“今日並非正議，爾等也不必現在急著表態，可回去召集大小頭人，商議一番。”邵勳的聲音響起。
“遵命。”
“自去準備軍議吧，我稍後便至。”邵勳揮了揮手，又道：“劉氏眾人留下。”
眾人起身行禮，前往隔壁大廳，準備開會。那邊還有數十幕府僚佐，以及趕過來的諸縣士人、塢堡帥們，已經等候多時。
見他們都離去後，邵勳瞟了眼劉氏，似笑非笑地說道：“劉閏中的胃口不小啊，想世襲上黨太守，匈奴都沒給他這個權力。”
劉氏呼吸一窒。