主角李天順！
對於遊民激增這件事，嶽華峰的想法是，能否把他們全部編入軍隊？
對此月華提出了不同的看法，認為這些人如果都編入軍隊，先不說他們的戰鬥力會如何，就以他們連地都種不好的那股勁，估計很難成為真正的士兵。
對此林芙蓉深以為然，說出了李天順曾說過。
招兵儘量不招城市或市井之人，因為這些地方的人較為狡詐，不夠老實。
要傾向招募那些來自鄉村、沒見過世麵、埋頭苦乾的老實人。
趙武平也道“不錯，這些遊民的確不適合當兵，改造起來很難。”
嶽華峰想了想道“你們說的都有道理，看來是老夫想錯了。”
李天順道“這些人雖不能去當兵，但也不能讓他們如此遊手好閒下去，我的意思是還是要鼓勵他們去做些小生意。”
李天順這話是有曆史經驗的，上一世
國家麵臨的就業問題比這嚴重多了，鼓勵他們往手工業和做些小買賣方向發展是正路。
當然，如果繼續遊手好閒那就另當彆論了。
張誌偉道“這個法子我不是沒想過，隻是這些人大多都遊手好閒沒什麼本錢，如何去做小生意？”
李天順道“可以讓他們每人從農耕會借五兩銀子，用這些錢做本錢，分十個月還清，不要利息。”
“可是如果他們不還呢？”問這個問題的是月華。
李天順道“用分給他們的田作為抵押，如果不還就沒收田地。”
月華想了想道“我想肯定會出現這種人，到時又該如何處置？”
李天順笑了笑道“好辦，集中起來到山中挖礦燒炭，進行勞動改造，還可以讓他們開墾荒地。
表現好者釋放，而且再給予分田，表現不好者繼續改造。
之所以采用這種極端的辦法，就是不讓這種好吃懶做的風氣在島上蔓延。”
“治頑疾用猛藥，老夫以為尚可。”隨著嶽華峰道了句，眾人皆點頭同意。
接下來討論的議題，是李天順提出來的。
既，如何遏製島內已經出現的派係問題。
按李天順的說法，如今島內已經出現了兩個派係。
一是外來派，就是自己從京城帶來的這些人，還有被這些人提拔的當地官員。
二是歸順的那些人，以近期做官的這些讀書人為主。
對此，身為省長的張誌偉提出了異議。
那就是據他觀察，現在並沒有出現什麼派係，隻是他們各自走的比較近而已。
李天順道“那是因為他們還沒成氣候，我們現在的地盤小，隨著實力的壯大日後必然會產生矛盾，到時候形成朋黨之爭就麻煩了。
就比如拿你來說，用的人都是你自己選拔出來的，這些人不管是出於公心還是私心，對你都會畢恭畢敬。
時間短了你感覺不到，可時間長了呢？
這些人勢必會圍攏在你的周圍，到時你不想成為他們的中心都不行。”
經李天順這麼一說，張誌偉似乎也感到了有這個苗頭，緊張起來。
對李天順的說法，嶽華峰，月華姑娘和趙武平非常讚同，因為他們都在朝中做過事，知道朋黨之爭對一個政權的巨大危害。
可也沒什麼好辦法，總不能把這些人都換了吧？
李天順提出了兩個解決辦法。
第一，就是讓這些大小官員儘快的加入農耕會，用農耕會員的規矩來約束他們的行為。
第二，對這些官員的任用做一次調整，總的原則是外來派和歸順派要互相搭班子。
也就是說不管是哪個部門，正副手都要這樣搭配，形成互相監督、互相督促的效果。
眾人都覺得這個辦法好，就是感覺這麼一調動，在島內官場上將是一場大動蕩，也非常繁瑣。
李天順道“不要怕繁瑣，我們可以先從省市一級開始，積累經驗後再向鎮鄉村逐級推廣。”
經過商議，決定這件事由李天順、張誌偉主抓，力爭在一個月內完成。
李天順之所以這麼做，是因為他知道，一個國家的強大並不是有多少軍隊。
那隻是表麵上的強大，真正的強大指的是它的行政機構安排的是否合理高效。
真正強大是指行政人員的思想境界高低，辦事效率和主觀能動性的發揮。
隻要這套班子高效運轉起來，隻有這套班子得到了百姓的支持，那不管是在內政外交，還是在軍事方麵都會越做越強，不會出現外強中乾的情況。
雖然做這件事情做起來事無巨細，異常累人。
但在李天順和張誌偉的不懈努力下，一個月後，對整個瓊州島的行政部門和行政人員又進行了一次調整。
對各部也進行了重新劃分和命名，同時還增加了若乾個部門，大概組織框架為。