瀚海唐兒歸!
紹明二年,二月二十五,經過廣泛的討論,甚至連神都洛陽和東京開封府周圍鄉野的塢堡大族,都征求過意見以後,張周的政治製度改革全麵出爐。
中央層麵,現有的三省中,中書省的中書令不再常設,也不再是中書省的官長,而是一個名義上的職位,相當於後世的榮譽主席。
中書省放棄了左右散騎常侍、左右司諫、左右正言等監察官職以及相對應的職能,把這部分監察和諫議的權力,全部交給了門下省。
自此門下省的監察權得到了擴大,但是門下省的城門郎這種掌管都城、皇城和掌管寶印、頒布敕命、賞賜旌節權力的符寶郎,則給了中書省。
中書省以中書侍郎為首,事實上變成了皇帝的私人幕僚機構,中書侍郎以下,職責分為兩部分。
一部分稱為章台,是皇帝的參謀、秘書機構,以中書知製誥為首,下設中書舍人六人對應朝政,又設若乾主事、令史。
另一部分為稱為鸞台,主管皇帝的私人財產和親軍,下設錦衣親衛指揮使司、侍衛馬步親軍指揮使司以及內使府。
錦衣親衛分南北兩軍,北軍負責國內調查、探奸、以及充做皇帝的儀仗隊。
南軍負責對外的情報工作和信息收集,設一正三副指揮使。
侍衛馬步親軍指揮使司,統轄皇帝剩餘的親軍七衛和憾山都。
侍衛馬步親軍都指揮使不常設,由親軍左右羽林衛、左右金吾衛、左右龍驤衛和左千牛衛的指揮使以及憾山都指揮使輪流擔任。
輪到誰宿衛番上,誰就是侍衛馬步親軍都指揮使。
內使府則是皇帝的私人資產管家,首領為內使令,主管皇帝的白糖、冰糖、棉花、河西商路、蘭若錢莊以及各地的皇產皇莊。
看出來了吧,中書省下的章台與鸞台,實際上就是皇帝的司禮監和東輯事廠。
而且看起來位高權重的門下侍郎沒有皇帝授權,不持節的話,是不能管理鸞台事務的,這就避免了中書侍郎成為東漢那樣的開府大將軍。
而通過這樣的政軍兩隻抓手,張鉊將最核心的權力,牢牢抓在了自己手中。
並可以用內廷對外廷的人才形成虹吸,連科舉之路以後都是單獨的,有什麼大才,先到中書省聽用,再放到外廷去,以此籠絡人才。
而在門下省獨自掌握了監察、諫議之權後,為避免監察權全部落到門下侍中手中,張鉊並沒有廢除禦史台。
而是讓禦史台主管監察高級京官以及派出禦史巡訪地方,讓門下省負責向皇帝諫議、封駁、承旨,並監察在京中低層官員。
當然門下省也有監察高級京官的權力,這是張鉊特意讓雙方的職權稍有重疊,免得他們各自獨霸一方。
而尚書省,恰恰是此次改革收益最大的一方,張鉊將自己兼任的尚書令讓了出來,因為他實際上已經是中書令了,張希崇就得以出任尚書令。
尚書省由尚書令主管全部政務,成為了事實上的丞相,呃或者說應該是明代的首輔大學士。
因為對於監察這一塊,還有門下侍中和禦史台在分他的權。
張鉊為了加強尚書令的權力,還決定給尚書令加同門下事,使之可以在一定程度上管一管門下省和禦史台的事情。
不然堂堂政務之首的尚書令完全沒有監察權,乾起事來必然處處受到掣肘,那也太難看了。
同時尚書省的左右仆射官職被廢除,六部長官左侍郎直接升級為尚書,下麵再設立左右侍郎以及其他左官。
而大理寺這個在五代基本癱瘓的機構,張鉊也給搬了出來,主要負責地方各州縣重要桉件以及京畿桉件的最終裁定。
以禦史台、大理寺、刑部為三法司,這是來分尚書省刑部之權的,免得刑部過於強勢。
此外張鉊又設鹽鐵司這個專業撈錢的職位。以鹽鐵使、戶部和中書省負責度支的度支舍人,共掌國家財政。
最後的重中之重,那就是樞密院了,樞密院除了不管親軍七衛一都以外,全天下的禁軍、鎮軍、州縣兵等,都歸樞密院管轄。
樞密院官長為樞密使,設樞密副使若乾,但管事的隻設立樞密左使和樞密右使,其餘為加官。
另設立樞密直學士三人,輪流侍奉在皇帝身邊,以便皇帝溝通樞密院。
至此,這個結合大量宋明特征,又還算符合目前形勢,互相獨立又交叉的政府係統就形成了。
這其實是一場皇帝大搞中央集權的改革,張鉊通過中書省,將朝廷變成了內廷與外廷。
內廷直屬皇帝,幾乎什麼事都能插上一手,外廷負責具體的政務,但再也不能隨心所欲。
國家的群相則以尚書令、門下侍中,樞密使以及兩到四個加了參知政事銜的官員組成。
加參知政事銜的,可以是六部尚書,也可以是禦史台的禦史大夫,大理寺的大理寺卿、樞密院的樞密左右使,鹽鐵司的鹽鐵使,就看誰能得到皇帝的青睞了。
在地方上,張鉊改現在的道、州、縣三級為行省、府(州)、縣模式。
行省,全稱持節巡撫某地行中書省同平章事。
比如在河東,就可以稱為持節巡撫河東行中書省平章事,簡稱為河東行省或者河東省。
行省設平章一人統管全體事務,下設布政使、按察使、防禦使三使以及不常設的鹽鐵專使。
一般由平章兼任布政使,處理政務。
按察使負責監察、巡訪、刑律等事。
防禦使則主管全省防務,各府(州)縣的州縣兵、義從與團結健兒,都歸防禦使管理。
在防禦使以下,各州的州縣兵官長為兵馬督監、縣團結健兒官長為縣尉。
同時在各州縣的緊要地點,設立巡檢司,以組織驍勇義從探奸、捕盜、設卡守護緊要等,巡檢司的巡檢,也歸屬防禦使管理。
設立巡檢的最大目的,就是在於補足鄉官變役職後,鄉間軍事動員力的不足。
巡檢一般從退伍的功勳低級軍官中選拔,有權組織弓箭社、槍棒社等準軍事組織。
再從這些社中,挑選精銳為義從,國家給予一定的餉銀,使之維護地方穩定。
同時巡檢的設立還有個重要象征意義,那就是表示皇帝隻是要削節度使的權,不是要削弱武人的權。
這個天下,還是屬於武人滴!
而行省高層中,各省平章屬於中書省的一員,直接對皇帝負責,同時因為兼任的布政使一職,也要受到尚書省一定程度的管轄。
按察使則直接對門下省負責,同時也要受到禦史台和大理寺的一定管轄。
防禦使則直接對樞密院負責。鹽鐵專使由鹽鐵司受皇帝命令,選擇性的派出,也可以由布政使兼任。
而府這個單位,是專為節度使設立的。
從現在起,有節度使的州就會升級為府。
比如許州忠武軍,就從許州改回許昌府。
宋州歸德軍節度使的宋州就改名為歸德府。
鄧州威勝軍節度使的鄧州,也改回了南陽府。
至於節度使,這個單位還是存在的,不過全稱從節度使變成了持節鎮撫某府兵馬事兼某地府尹。
比如許州忠武軍節度使,全稱變成了持節鎮撫許昌忠武軍兵馬指揮等事兼許昌府府尹。
這可是個極大的改動,這麼一改,節度使雖然還存在,但權力被限製在了本州,更是大為分散。
這種分散不是指被彆人分割走,而是指權力的來源變分散了,原本最重要的持節都督某地變成持節鎮撫。