幽州府，盛夏時節。
比起南方百姓的水生火熱，幽州府雖然地處偏僻，但治安穩定，是安居樂業之地。
加上鎮北將軍在此坐鎮，此地有著其他地方不具備的“安穩”條件。
無論是何等世道，保安穩便是保發展。
幽州同時還有著曹肅多方政策支持的“商貿發展”，整個城池在曆經一個寒冬過後，開始進入到飛速發展的狀態中。
乾元雖為“帝製”，但在基層卻還是“城池製”。
一座座城池的發展，就決定了一個地區的興旺發達。
城池之外的大量土地、民居和村莊，隻能是作為城池發展的某一基礎類彆，而不取決定作用。
曹肅深知這一點，因此在主政幽州之時，便將主要精力放到城池發展上。
幽州府是當年燕帝國的首府，本身城池就十分龐大，人口也比較多。
去年的“屠仙山遷徙”過後，幽州府城池迎來了第一波的人口爆發式增長。
今年，隨著南方的持續動蕩，幽州府迎來了更多想要定局的居民。
“光這半個月的光景，就已經陸續有一千多人申請落戶。”
被曹肅任命為幽州府太守的仲津，因為戶籍一事，弄得焦頭爛額，心力交瘁。
跑來鎮北將軍府，向曹肅尋求指示。
“人口是城池發展的基礎。”
曹肅十分重視這一點，微微思索過後便提出了一個設想：“幽州府在原有基礎上再次擴建，有沒有可能性？”
“擴建城池？”
仲津微微一喜，他其實來找曹肅，便是要提出這個意見。
沒想到曹肅與他心有靈犀一般，早已也有了這方麵的打算。
曹肅的議事廳內，一直有很多地圖。
有包括幽州府在內的城池建設圖，還有囊括了整個北方的地形輿圖，更大一點的，甚至還有整個乾元帝國的疆域圖。
曹肅指向幽州南城。
南城區域，是曹肅一直著重發展的區域，包括現在鎮北將軍府，也坐落在南城的街道上：“很多的流民百姓，都是來自於南方，入城之後，便一直在南城糊口飯吃。”
“幽州府要發展，城池建設定然不能故步自封。”
“一直向南的話，南城之外，再造一座甕城也不是不行。”
“當然了，前提是幽州府近些年都不會再有任何的戰事，否則一但開啟戰事，這南城亂糟糟的，便會成為敵人的突破口了。”
曹肅對幽州府發展有些自己的想法，他現在已經是力境一品了，感覺通天城距離他也越來越近了。
有他坐鎮幽州府的時候，肯定不會擔心幽州府的戰事，至於說像其他幾州那樣陷入動亂，幽州目前也沒有這方麵的跡象。
種種情況表明，接下來幽州府應該都不會有太大的戰事，擴建城池之事可行。
曹肅沉聲道：“不過這擴建的人手，可不能是我幽州府的老人出。”
“既然從南邊來了這麼多想要進入幽州府的流民，那就讓他們出力，誰乾的好，乾的賣力，誰就可以獲得你手上的第一份落戶證明。”
“以工代賑”一直都是曹肅行政的指導思想。
這次應對越來越多的流民，曹肅也從來沒有放棄這方麵的操作。
仲津頓時就明白了曹肅的意思。
他提醒道：“那還有一些人，本身不適合做苦力活的，如果想要落戶，還有什麼途徑嗎？”
“當然是立功了。”
“我曹某人自打來到幽州府，就隻為一件事——公平，我曹某的治下，公平永遠都是放在第一位的，若是有流民願意立功，當然也可以在一定程度上優先考慮落戶。”
仲津追問道：“立什麼功？”
“立對幽州府有幫助的功勞，比如說，可以提供一些重要情報，或者說，有祖傳的特殊技術，願意發揮出來的，這些都可以，生產生活各個方麵，我幽州府百業待興，對各方人才的錄取不拘一格。”
曹肅傳達了他的思想，仲津頓時明白了過來。
他連忙向曹肅行了一禮：“屬下明白。”
之後便匆匆忙忙的離開了將軍府，風風火火的繼續去做他的幽州府太守去了。
太守和城主是曹肅最近在考慮的兩套行政係統。
在曹肅眼中，現在乾元帝國自上而下的官僚體製都比較冗雜，城主更像是一種傳統意義上的一城主官，但有著極大的權力，政治、經濟、軍事全都被城主拿下。
可以說，一些強勢一點的城主，那整個城就幾乎成為他的封地。
這樣的“城主製”，是導致如今乾元中樞衰弱，無力剿匪的重要原因所在。
但在帝國發展的前期，通過這樣的“城主製”，可以最大限度的提升帝國的整體實力，一些才華橫溢的城主充分發揮自己的能動性，建造了許多聞名於世的超級城池。
這些超級城池，都在之後成為了天下的標杆，指引著帝國的前行。
依曹肅的目光來看，這樣的製度還是過於考驗人性了，設立“太守”一職，是他在城主製上一次大膽創新。
而幽州府就是他的試點。
太守從曹肅手中拿走了一部分的“行政權”，主要管理城中的日常事務。
而城主依舊可以有更高的號召力，同時主要精力放在了軍事、治安等方麵，也是對城主的一種減負。
有點像是一把手和二把手的區彆，曹肅還考慮設立一位“州府參事”，用來管理財政權。
畢竟在他的知識理解中，“三角形”永遠是最穩定的結構。
幽州府城南，官道上繁花簇錦。
眾多的流民被幽州府城門拒之門外，身著玄甲的鎮北軍氣勢雄壯，隻有寥寥數百人看守，卻將大量的流民給震懾住了。
“幽州府到底是什麼意思？進又不讓進，走又不讓走！”
一些流民嘀嘀咕咕的，心態不太好。
自數日前，他們來到了幽州府後，就一直被幽州府的官員給拒之門外，官員們令他們在城外等候。
這一等，便等到了現在。
如今所帶的乾糧都快吃完了，再不進城想辦法找點活做，還能活命？
所以很多流民都急了，幾個人跑來城門口鬨事。
回應他們的，隻有明晃晃的長刀。
鎮北軍冷漠的望著他們，不予應答。
“這到底是什麼意思？”
流民們臉色蒼白，十分憤怒。
“是不是因為惡蛟作惡？聽說這幾日裡，東北方向的伏牛大澤中，有一條惡蛟作亂，如今整個幽州府都在談論惡蛟的事情，哪裡還會有人來管我們的死活？”