“換到今日的大明，比之北宋的行政能力強還是弱，這個我不好說，當然了，現在商業也沒有北宋那麼發達，但不管怎麼樣，朝廷在惠民藥局的基礎上繼續擴大規模，我認為是是沒必要的。”
“那國師的意思，便是朝退了？”
薑星火笑道“不可以不進不退嗎？”
眾人啞然，當然是可以的，什麼都不做維持現狀就好了。
薑星火開過玩笑，正色道“既然朝廷有看得見的手，自然也有看不見的手，這隻手就是經濟規律。”
薑星火示意他們接著翻教案。
教案如是寫道“每個人都試圖用應用他手裡的本錢，來使其商業產品得到最大的價值，一般來說，他並不企圖增進公共福利，也不清楚增進的公共福利有多少，他所追求的僅僅是他個人的安樂與個人的利益，但當他這樣做的時候，就會有一雙看不見的手引導他去達到另一個目標，而這個目標絕不是他所追求的東西但最終的結果是，由於追逐他個人的利益，他經常促進了社會利益，其效果比他真正想促進社會效益時所得到的效果更大。”
朱高熾和三楊手裡沒教案，還是兩個有眼力勁兒的教師把自己的教案讓了出來，四個人方才分看兩本教案。
這段話有點拗口很快引來了疑惑。
“我等不甚理解，還請國師詳細解答。”楊士奇說道。
楊士奇和楊榮之前還跟薑星火有些交集，而楊溥則是頭一次見，他用疑惑的目光打量著薑星火。
“此言卻是有些荒謬，世上哪有什麼看不見的手？莫不是國師覺得，真有神仙菩薩不成？若是人人逐利，最終的結果一定是互相爭搶，而所有人的利益都受到損害。”
薑星火看了楊士奇、楊榮、楊溥三人，然後將目光落在了楊溥身上“你就是楊溥？”
楊溥點點頭。
“素聞伱有才名，我問你一個問題，你可敢作答？”薑星火又問。
楊溥眉頭微皺，但最終還是開口了“有何不敢！”
雖然在薑星火前世的曆史上，晚年的楊溥曆經明槍暗箭，變得小心翼翼到過分的地步起來，但此時楊溥還是剛剛三十歲的青年，跟金幼孜同年中的進士，如今已是翰林編修，又進了內閣，從傳統意義上來講已經來到了人生的快車道，還是光明大道的那種，如今大皇子在旁邊看著，自然是要表現的有自信一些。
“好！”薑星火嘴角浮現出一絲笑容，問道“我且問你，開中法為何明明商人們參與的目的隻是追逐利益，而最終的結果卻是朝廷受益，邊軍得以豐衣足食。”
“這”楊溥一時啞口無言。
“這便是說，行政決策的實施方法有三種，律令方法、經濟方法、行為方法。”
“法律方法，便是朝廷或官府用各種法律條令的手段實施行政管理的方法；經濟方法，則是指運用經濟規律這個‘看不見的手’來調節和影響被管理者，行為方法則是利用表彰、活動等辦法，設置一定的條件和刺激，使百姓的行為能夠自發產生，繼而達到政策目的。”
見楊溥不再質疑，薑星火輕輕一笑，繼續對朱高熾回答道。
“回到方才的問題，如果大明需要進行濟養醫藥，那麼肯定是要以漸進決策為主，也就是說沿革現有的政策，同時利用‘看不見的手’來起到想要達到的效果。”
“那麼現有的政策是什麼？”
這得問老朱是怎麼根據元朝的情況給大明製定社會福利政策的。
是的，朱元璋始終是薑星火繞不過去的一個人，雖然老朱死的早，額，老朱死的也不算早，應該說薑星火穿越的晚，所以兩人沒碰上麵可能碰上麵老朱根本懶得偷聽他嘰嘰歪歪，直接下令一刀給噶了。
總之吧，薑星火沒少刨老朱的牆角。
元朝時期的社會養老製度是“高齡賜帛”製，對八十歲以上的老人賜予錦帛，對九十歲以上的老人賞賜數量加倍，元朝法律規定，地方官府如果對符合賜帛條件的老人沒有如實上報，將受到“正官笞四十七，解職彆敘”的懲罰。
而社會醫療製度則是繼承了宋朝搞的那套半拉子惠民藥局，要求惠民藥局皆以各路正官提調，選擇良醫主治看病，負責掌收官錢、經營出息、市藥修劑、以惠貧民當然了，最後能執行成什麼樣子，也可想而知。
元朝的這些社會福利政策，總體來說也就“高齡賜帛”製還算成功，因為政策操作起來比較簡單，官員從中還能分點，自然是多報多得，再加上有律令約束，所以雙重作用下在元朝的前中期執行的還不錯。
老朱在洪武開國的時候繼承了這一點，老朱欽定的《詔天下養老之政》規定凡是八十歲以上為人正派，鄉裡稱善的貧苦無產業者，即月給米5鬥、肉5斤；老年人見多識廣，有的德高望重，各府州縣衙，可選聘老者協助整頓吏治，凡見官有為民患者，可上公堂直諫，三諫不悛者，可至京都稟報朝廷；凡年老體弱者，年八十以上，賜裡士，年九十以上，賜壯士，與縣官平禮，免除他們的徭役等。
除此之外，對於失能老人，老朱則繼承了養濟院政策，不過朱元璋是農民出身，他很心疼百姓，但同樣朱元璋也清楚底層官吏的奸猾，又考慮到官府的實際承受能力，倒也沒搞那些表麵光鮮但落實不下去的政策，而是在《大明律》明確規定了養濟院收養對象的條件。
《大明律戶律》凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官私應收養而不收養者，杖六十；若應給衣糧，而官吏克減者，以監守自盜論。
總體來講條件比較嚴格，屬於把好鋼用在刀刃上，有限的財政撥款儘量做到精準救濟，具體標準是6石米年（洪武十九年標準）到了朱允炆的時候，建文元年在齊泰、黃子澄這些人“眾正盈朝”的影響下，大筆一揮，直接砍了一半，改為3石米，同時可以讓遠方親戚代養，隻有無親可投的才重新進入養濟院。
嗯，真是個小畜生，能想出把失能老人的米糧給遠房親戚，讓遠房親戚代養的主意，不知道多少老人被不知真假的遠房親戚接走，養濟院用3石米一個人的方式，完成了甩包袱，而建文朝的財政似乎也因此得到了些許微不足道的改善。
所以說朱允炆被奪了天下真不冤枉，跟崇禎裁撤驛站把李自成逼得投軍有異曲同工之妙，隻不過沒有老人能站出來起兵推翻他罷了。
反正建文朝類似的這種缺德帶冒煙的事情是沒少乾，江南士紳們有一說一，沒幾個好東西，不是蠢就是壞。
社會醫療方麵，老朱倒是也沒搞什麼創新，也是繼承自宋元的惠民藥局那一套，據《明史職官誌》記載洪武三年，置惠民藥局，府設題領，州縣設醫官，凡貧病者，給之醫藥老朱給惠民藥局設置了大使、副使、提領、醫官，算是建立了完整的管理體係，但是效果嘛，就那樣。
聽聞內閣眾人大概介紹了一下大明現有的濟養醫療製度，薑星火繼續道。
“祖宗之法不可廢，濟養製度恢複洪武舊製就很好了。”
嗯，這話從誰嘴裡說出來都不違和，但從薑星火嘴裡說出來，怎麼這麼怪呢？
或許以後的教科書裡，沒有“薛定諤的貓”，隻有“薑星火的祖宗之法”。
“至於醫療製度，我認為可以小小地發揮一下經濟規律的作用。”
內閣眾人不由地神情嚴肅了起來，以前可是沒人教他們怎麼當官做決策的，這種東西全靠自己悟，而他們被大皇子帶著來到了這裡，沒想到卻有意外收獲，怎麼能不讓他們慎重以對。
“朝廷補貼的惠民藥局很好，但幾百年來，曆經宋、元兩朝，直至今日，效果都不甚顯著，原因很多，但最重要的是，這種朝廷行政手段乾預後的結果，是讓民間私營藥店缺乏動力幫助達成政策目的的。”
這句話，反而讓高遜誌有些期待，薑星火對於行政決策理解，到底是怎樣的。
畢竟按理說，如果朝廷有能力的話，肯定是不能廢除惠民藥局的，否則造成的後果是很嚴重的，會大大提高窮苦百姓的醫療成本，雖然惠民藥局作用不大，但是這東西必須有，這是朝廷的態度問題，如果薑星火打算直接取消，那麼薑星火居心何在，就得好好考量一下了。
“惠民藥局要保留，同時要運用律令和經濟兩種方法。”
“律令方法，如何改善百姓的醫療水平？便是要收集醫書，召集名醫，以朝廷的力量來製定一部比較權威、標準，同時能夠分情況對症下藥的醫書巨著，並通過廉價印刷，將其普及到每一個縣鎮，讓醫師能夠以相對標準，同時具體病情具體分析的辦法來下處方。”
高遜誌點了點頭，這就是北宋的思路，不算出奇，效果不見得特彆好，但肯定是有用的，醫療標準化嘛。
“經濟方麵，想要百姓能夠享受更低價的醫療服務，要用‘看得見的手’與‘看不見的手’相結合的思路，其一是‘看得見的手’，這隻手主要是讓藥材變得更便宜，也就是說需要一係列的措施，譬如用朝廷的力量，來建立一些能夠大規模培育更廉價但藥效基本相同的藥材的基地，朝廷掌握著這部分藥材的產銷定價，自然能夠對醫療市場的價格產生影響。”
“咦？”
三楊麵麵相覷，這倒是他們所從來沒有設想過的道路。
因為一般來講，朝廷要乾預市場，從來都是簡單粗暴直接使用行政力量，但這種朝廷不乾預市場主體，隻從上遊原材料著手的辦法，屬實是讓他們長了見識。
你說是否可行？肯定是可行的啊！
中藥這種東西，除了一些帶有迷信色彩比較離譜的原材料，比如什麼孝子、烈女的獨特產出品以外，大部分東西，其實都是動植物身上爆出來的，而且並沒有那麼罕見這是必然的，罕見的早就吃絕了，沒法當方子救人，而且給窮苦百姓開的方子，肯定也沒什麼罕見藥材。
所以普通的藥材，哪怕所需的生長環境特殊一點，朝廷也是有辦法大規模種植的，隻要肯投入，這一點是沒問題的，後續回本也不難。
而掌握了一部分源頭藥材，而且由於大規模種植和人工成本低的原因，就足以通過經濟手段對市場造成影響，這種可比簡單粗暴的行政乾預高明多了，朝廷如果覺得市麵上的藥材價格高了，窮苦百姓承擔不起，直接下場砸盤就可以了。
“其二是‘看不見的手’，朝廷隻需要通過經濟政策上的小額補貼，促進醫藥行業的互相內卷就可以了，譬如鼓勵和支持小微藥店的創立、藥店醫生的下鄉就診。”
薑星火沒有說太多但這簡單的幾句話，卻如一道驚雷一般，炸響在眾人的腦海中，令人久久不能平靜。
直到薑星火又講了半晌，帶著教師們把教案過完一遍下課，看著離開的人群，楊溥才有些肅然地悄聲地對身旁的楊榮、楊士奇說道“以前一直聽你們說，我尚且不信，今日親眼得見，倒是信了幾分，國師之能果然不同尋常。”
楊榮和楊士奇隻是笑。
薑星火堅持自己擦好了黑板，然後轉頭問依舊端坐在台下的朱高熾道“大皇子殿下今日所來不知是為了何事？可是為了看看大明行政學校的進度？”
雖然是這麼問，但薑星火心裡也清楚，朱高熾應該沒這麼無聊，大明行政學校即便另起爐灶，但其實對現有的官員來說影響也不大，作為士紳階層的利益代言人，朱高熾不至於親自跑到這裡來跟他掰扯什麼，畢竟現在國子監體係還沒被廢掉，這其實就是新弄了個小國子監而已，很多年內都威脅不了科舉。
朱高熾聞言放下了手中的教案，他搖了搖頭，胖胖的臉上此時滿是嚴肅。
“國師，李至剛的案子在三法司出了點問題，刑部那邊始終有分歧，誰都插不進去手，關於鹽法的事情恐怕得先停一停了。”
薑星火聞言心頭一沉。
最不該出問題的事情，還是出問題了。
三法司裡，目前都察院已經被陳瑛的狗腿子們所把控，秉承著朱棣旨意辦事的陳瑛不會跳出來反對；而大理寺卿陳洽現在被調到廣西督辦糧餉了，之前對安南之事有印象的應該記得“今大軍征討胡（黎）賊，合用糧餉，已敕戶部先撥二十萬石命大理寺卿陳洽押運並赴廣西計議軍事俟大軍至，順帶前去，餘令土兵隨軍攢運”，剩下的副手則是唯唯諾諾的狀態，自己不想惹麻煩背鍋。
而刑部則比較特殊，刑部尚書鄭賜雖然喜歡舔皇帝，但作為一個專業部門，刑部係統內部是抱團傾向非常嚴重的，刑部左侍郎馬京、刑部右侍郎李慶在刑部內部話語權很重。
“誰在反對判李至剛無罪？”
“馬京和李慶都反對。”