郡守麾下有綱紀係統、門下係統、列曹係統、監察係統。
其中，綱紀係統，相當於現在的人事，其主官為功曹，或叫功曹史。
功曹權力之大，一度在東漢引發爭論。
因為漢代官製規定，每郡置太守一人，各郡皆置諸曹掾史。最高長官郡守由中央任命，且要避免任用本籍人士，而諸曹掾史則由長官自行任命本地的賢士。
桓帝之時，汝南、南陽二郡曾流傳著一首歌謠汝南太守範孟博，南陽宗資主畫諾。南陽太守岑公孝，弘農成瑨但坐嘯。
其意便是說，範滂（字孟博），岑晊（字公孝）兩個功曹成了實際上的郡守，而真正的太守宗資、成瑨則成了坐堂畫勾之人。
諸侯討董的時候，廣陵太守張超麾下的功曹臧洪也一度成為倡導者，如果說袁紹是整個聯盟盟主，那臧洪便是酸棗這一支的分盟主。
功曹手下有書佐，負責各曹官吏的檔案官吏。
除此之外，綱紀係統中還有五官掾，掌春秋祭祀，若功曹史缺，或其他各曹員缺，則署理或代行其事，無固定職務。其意大抵是不管部部長。
……
綱紀係統之下是門下係統。
門下，顧名思義，這是離太守最近的一批辦事人員，隻隔著一道門。它由太守直接控製，屬於郡政府的核心
門下係統的主要官吏就是主簿，相當於是現在的辦公廳廳長，或者秘書長。
所以主簿也算是主官最親近的人，三國出名的主簿有呂布、楊修、陳琳、黃權之類，皆是一時俊傑。
……
門下係統之下就是列曹，是郡政府的直接辦事部門。
當然，按照時情和地域的不同，列曹也有所不同。
就比如，人多的地方，單單管理民生就有戶曹，時曹，田曹，比曹，水曹，將作掾，決曹。
東漢將內地郡郡尉一職撤銷，相對應的列曹中就有了兵曹、尉曹。
若有重大災疫發生，也會設置醫曹。
正因為如此，所以邊柳在大帥府下設置多部門，並沒有讓郭嘉衛茲等人感到奇怪。
……
除上述三者，還有就是監察係統。
其負責人為督郵，又叫督郵書掾或者督郵曹掾，算是比較獨立的列曹之一。他們負責在郡縣之間傳遞郵件，同時也負責檢查縣政府的工作。許多時候，他們也可以臨時兼任催收賦稅的工作。
三國最出名的督郵自然是被劉備鞭打的那個。
這裡值得一提的是，事實上，向劉備索賄的並不是督郵，而是漢靈帝，因為漢靈帝覺得這些人因為征討黃巾的微功就當上了郡縣長吏，而沒有給他交“賣官鬻爵”的錢，他虧了。
《典略》記載其後州郡被詔書，其有軍功為長吏者，當沙汰之。
當然，督郵有沒有加價，我們就不得而知了。