原來這群人是華山縣河源鎮西壩村村民。
該村位於小源河河穀地帶，盛產砂石。
砂石是建築的重要原料，在房地產和建築業飛速發展的當前，和金子一樣珍貴。
由此，就產生了很多爭奪、鬥爭和矛盾。
因為砂石資源分布不均，這群村民就到市委市政府來上訪，想把事情鬨大。
羅必成當即召開工作會議，把河源鎮黨委書記、河沙管理局局長劈頭蓋臉臭罵一頓，讓務必解決好！
儘可能滿足村民訴求，該審批的資源就審批，該平衡的事項就平衡，加快工作效率，儘快安撫到位。
派了分管水利的副縣長協調聯係。
還讓縣委宣傳部跟媒體溝通聯絡好，不要把事情搞大。
最後讓縣長王紅軍盯著。
幾個領導乾部當場表態，堅決落實好書記的指示。
羅必成自覺他的處置已經周密細致、天衣無縫，這件事很容易解決，於是又去省委黨校學習去了。
畢竟，省委黨校的學習也很重要，能夠認識很多重要領導乾部，對個人成長很關鍵。
結果沒想到，沒過一周，上訪的人又來了。
這次是趁省財政廳廳長調研的時候，陣勢比上次還要大，還打出了橫幅標語。
“西壩村兩委撕毀協約，斷人生計！”
“西壩村黑惡勢力橫行，官商勾結，欺壓人民良善！”
肖成功又一次大發雷霆，打個電話給羅必成，趕緊回來處理，搞不好這個縣委書記就不要當了，滾蛋吧！
此事就算是再遲鈍的人也能感受到，這次上訪事件非同尋常。
兩次過來上訪，都是趁省領導下來調研的時候，時間抓的也太準了吧！
這根本不是要解決問題，而是要把事情搞大呀！
羅必成嚇呆了，趕緊又趕了回來。
這次要是再做不好，他真的是要滾蛋了。
原來，他走後，事情根本沒有妥善解決。
縣長王紅軍事不關己，高高掛起。
他是老資格縣長，本來自信滿滿要接縣委書記，可半路殺出個程咬金，被羅必成摘了桃子。
滿肚子牢騷，工作變得非常消極。
再加上他即將調任市商務局當局長，沒心情擦屁股，反而巴不得事情越大越好。
又不是安全生產責任事故，賬算不到他這個縣長頭上。
分管水利的副縣長是個膿包，喝酒吹牛在行，碰見具體事情就不靈了。
不光沒有思路，而且消極怠工，壓根就沒往河源鎮跑。
河源鎮黨委書記是屬地責任，當然不敢輕視怠慢。
迅速作出了一係列部署。
村民們當時也答應得好好的，想不到沒過幾天又翻臉了。
也不跟鎮裡反映，又一次跑到市政大樓鬨。