柴宗訓聖駕入駐於上京後，花費了約一個月時間整頓新取遼國之地的內政。
確定的施政要點，主要有三條：
其一：各族百姓一視同仁，歸為大周帝國國民，享有參軍、科舉等一切國民權利。
其二：廢除遼國現行法律體係，實行以“大周刑統”為主乾的大周律法體係。
其三：鼓勵農業，鼓勵工商業，廢各地關卡，朝廷規劃大興水利。
因內閣選派的接管官員和駐軍才剛行至燕雲地區，因此上京等地暫由第一兵團建立軍管統治。
查抄自遼國上京國庫，有銀錢三百餘萬兩，奇珍三千餘件，糧食則幾乎耗儘。
皇宮中宮女六百餘名，柴宗訓皆賞賜給了此次出征立功的將士們。
至於遼國數千貴族家產儘皆抄沒，得銀錢一千二百萬兩納入國庫，土地三千餘萬畝皆分配給了百姓佃種或放牧。
到開熙二十一年十一月二日，柴宗訓已將上京等地施政綱領理順，於是留呼延瓚第一兵團長駐上京，自己則率武德司、龍驤衛，及第二、第五、第七兵團共約九萬人，啟程回汴京。
十一月十五日抵達幽州時，內閣選派的一百餘名主政上京等遼地的官員及十萬龍驤軍已於前一日抵達，等候再此。
柴宗訓見內閣安排的井井有條，心中頗為欣喜，當即召眾官員和軍官至幽州行宮諭示。
見禮後，柴宗訓道：
““必有忍，其乃有濟；有容，德乃大。”
如今朕已攻克上京，未來建立穩固的統治，便成為了重中之重。
契丹人亦我炎黃子孫，朕要你們對當地各族百姓一視同仁，依法治國，可能做到？”
眾官員、將領皆行禮道：
“臣等謹依陛下教誨，依法治國，對上京等各族人一視同仁。”
柴宗訓微頷首，忽然手指新任的上京刺史程羽，道：
“程愛卿，若上京之地有一漢人商號與契丹人商號，同業競爭。
此漢人商號屢屢侵淩契丹人商號，找來閒雜人等阻礙其正常營業，契丹商號氣憤不過，雙方爭吵打鬨起來，契丹掌櫃失控下以刀將此漢人掌櫃殺了，雙方涉案人等皆已被衙門捕快擒獲。
此案若是你遇上了，該當如何判？”
程羽，字仲遠，深州陸澤人，少年時期就勤奮學習，刻苦讀書，擅長寫文章，後晉天福年間的進士，如今年已過六十。
曾做陽穀縣主簿，曆任虞鄉、醴泉、新都縣令，在大周各地做官時，都有傑出的政績，多次在考核中評為“優等”。
程羽考慮了片刻，道：
“陛下，此案若由臣來判決，當第一，依我《大周刑統》中的“刑法”，定契丹掌櫃過失殺人之罪，入獄十至二十年之間、以財產賠償被害的漢人掌櫃。
第二，依我《大周刑統》中的“商法”，定漢人掌櫃惡意阻礙破壞契丹掌櫃正常經商之罪，做為適量減輕契丹掌櫃量刑依據，並對其家屬做出賠償。”
柴宗訓點頭道：
“程愛卿判決公正、可行。