第379章呂端大事不胡塗特鳴謝書友2017…8585的2張月票！）
開熙二十九年三月二十二日早朝。
經君臣間數日討論後，議定了赴大小琉求主政的刺史等官員。
第一批募集到的自願赴大、小琉求定居的大周百姓五十萬人，則議定於五月一日前，赴揚州、江陵二處碼頭彙集，由皇家海軍戰艦運送前往。
次輔、吏部尚書李沆出班道：
“啟稟陛下，我大周承唐製，行政區劃本是為道府縣三級。
因太祖時國土狹小，而四周皆虎狼之國，因而道為虛設，以府縣兩級製便於軍事上攻守。
陛下乃萬古聖君，自登極以來，十年養百姓，又十年統一中國，再十年開疆擴土，大小琉求的州府一設置，如今我大周州府數目已超過一千一百個。
數目眾多之下，朝廷無論在官員委派還是稅收方麵，都感有些力不從心矣。
以臣之見，不如恢複道府縣三級體製，以道總攬一方政務，似可提升現今的行政效率。
唯陛下明鑒。”
唐朝時期在行政區劃方麵，首創了道和府的建製。但是“道”這一級的行政區劃沒有太多的實際權力，唐朝的行政管轄主要由總管府、都督府、節度使等掌控。
貞觀元年，唐太宗李世民將全國劃分為十個道。這十個道由北向南包括了河北、河東、關內、隴右、河南、山南、淮南、江南、劍南、嶺南等十道。
到了唐玄宗時期，又把全國劃分為十五個道。
貞觀十四年640年），全國共設360州府），下轄一五五七個縣。開元年間又將山南、江南各分東西，並增置京畿、都畿、黔中三個道，形成十五道的格局。道設州、府，州、府下設縣，開元末年，全國共有州、府三百二十八座，一五七三個縣。
公元七五五年爆發安史之亂，安史之亂極大削弱了唐王朝中央的權威和實力，自此唐朝進入藩鎮割據時代。
而這些割據的藩鎮，正是各道的長官：節度使、觀察使、都防禦使。
唐朝國境內的少數民族很多，為有效管理突厥、回鶻、鐵勒、室韋、契丹、靺鞨等各民族，分彆設立了安西、安北、安東、安南、單於、北庭六大都護府，以及大量隸屬於六大都護府的都督府和羈縻州。
在大唐強盛時，能對之如臂使指；大唐衰落後，這些都督府和羈縻州便立刻獨立。
大周太祖郭威攻入汴京、自後漢手中奪取政權時，地域僅有唐時五個道，還不是完整的。
是以道府縣三級行政體製中，道成了虛設，府縣行實權。
而柴宗訓登基至今，大力開疆擴土下，不但統一了中國，連遼國、中亞、大理、朝鮮、北冥等唐時未有之地亦統統納入版圖，國士麵積已遠超大唐鼎盛時的一千二百萬平方公裡，達到了三千萬平方公裡。
國土大增之下，府縣二級的管理體製令政務繁多，即使這些年來六部已擴增了二倍有餘的官員，如給事中、行走等，仍是忙不過來。
因此，吏部尚書李沆提議，在全國重新恢複道這一級行政體製，以提高地方上的行政效率。
此議一出，垂拱殿中的眾臣議論紛紛，立時分為了兩派。
讚同的一派認為，以大周如今的疆域廣大和人口眾多，恢複道這一級區劃設置，可以減少朝廷直轄的州府，提升施政效率。
反對的一派則認為，唐時道的長官節度使、觀察使等，正是藩鎮割據的罪魁禍首。