說來也怪，自曹國複國後，晉文公的病果真好了。
晉文公的病一好，他便開始琢磨晉軍的戰鬥力問題，這是先軫與他交流不止一次的問題了。
晉軍自晉惠公時實施州兵製以來，兵源相當充足。
先軫自從城濮一戰後一直在考慮晉軍的戰鬥力提升問題，這是一位真正的名將。
真正的名將，不但會總結教訓，也會積累經驗。
如城濮大戰，儘管晉軍取勝了，但這裡麵有大量的經驗教訓值得先軫這樣的名將總結。
先軫思考的是這個問題城濮之戰時，為徹底地、全麵地包圍楚左軍，自己將中軍分兵調轉車頭橫擊楚軍，終於使楚軍潰敗。
這當然是正確的戰術運用。但如果當時自己率領的不是戰車部隊，而是純步兵部隊，那會更加靈活！
在平原地區作戰，戰車的威力是不容置疑的，但在叢林山區作戰呢？
晉軍的主要敵人應該是兩個，一是楚國，二是北狄。
對付北狄武裝，戰車到底有多少優勢？
還有，楚國多山林沼澤，如果晉國有一天侵入楚國呢？
戰車雖然是最主要的裝備，但機動靈活性確實不夠。從某種意義上講，戰車反而成了累贅！
還有，戰車太昂貴了。
如今，晉軍兵源充足，如果按戰車標準配製部隊，那晉國可生產的戰車量，遠遠跟不上可以武裝起來的軍隊數量。
怎麼辦？難道非得需要戰車嗎？
“主公，我們得設置步兵部隊了！”先軫對晉文公道。
晉文公何不曾想著設置步兵部隊？但按周禮，一國隻能設置三軍，超過三軍那便是違規。
現在晉軍已經是三軍了，再增加部隊，怎麼行？
先軫幫助晉文公解決了這個問題“主公，我們再設三軍，但對外不叫軍，叫行。名義上仍舊隻是三軍，新增加的三行從屬於三軍即可。”
按先軫的意思，新設的三軍叫三行。但三行不是正規軍，而是正規軍的後備役部隊，這個後備役部隊不配戰車。
在軍隊以戰車為計量單位的春秋時期，沒有戰車哪能叫正規部隊？
既然不是正規部隊，那就不算違反規定。
妙哇，晉文公拍案叫絕。
於是，自晉文公設中、上、下三軍後，晉國又開始了大規模的軍製改革，借著兵源充足，新設立了中行、上行、下行共三軍。
行，指的是步兵。
其實晉國很早就設置過左行和右行，但當時那隻是專門用於保衛國君的步兵，而且規模小得很。
而現在的三行，名義上是從屬於三軍的後備軍，其實完全是三個步兵兵團。
而且，這三行，每行隻設一將而不設佐，不像晉國三軍那樣有帥佐。
三行將的地位也相對較低，都隻是晉國大夫而不能進晉國的卿級班子。
先軫設立三行的目的，一是擴充軍隊以滿足晉國維持霸業的超強軍力需要，二是有效解決戰車機動性不足的問題。
在先軫看來，今後的晉國要擴充地盤，將會不斷與晉國周邊戎狄武裝作戰，那這三行就可以成為主力。
但晉文公考慮得不單單是軍事層麵的東西，這位春秋霸主設置三行的目的很多
一是要給那些在城濮之戰中獲得戰功的將軍們封賞，而將軍們最需要的就是帶兵統軍。