文山位於漢江省北部地區，總人口800人，是漢江的人口大市！
但和人口大市不相匹配的是，人口多並沒有為文山帶來強大的經濟效益，反而成為文山發展的大包袱！
從94年開始，文山的經濟已經連續三年位列漢江的倒數第一了！
不提和省城，平州，寧川這幾個南部城市相比，就是同為北部城市的銀山，發展情況也比文山要好！
但其實文山也曾經發達過啊！
文山地區煤礦資源豐富，因此，從50年代開始，國家就在文山建起了鋼鐵廠，到了70年代之後，文山的鋼鐵工業已經非常的完善了。
但是自從改開之後，之前的計劃模式消失，全國開始進入市場模式，在這個過程中，文山卻沒有及時的調整過來。
80年代還好點，畢竟之前的幾十年的積累還在。
但是進入90年代，尤其是從92之後，文山的情況愈發的嚴重！
機構臃腫，人浮於事，無法適應市場變化，產品低端，管理混亂等等。
這些老國企身上的毛病，在文山鋼鐵廠上體現的淋漓儘致！
幾十萬產業工人，就是壓在文山身上的巨大的包袱！
或許有人會說，你祁同偉隻是縣長，不是市長，你考慮這些有什麼用！
但，
真的不能不考慮啊！
因為這關係到神起縣未來的發展！
文山有四區四縣，四個區是市區，而四個縣分彆是雲麻縣，神起縣，古龍縣，白山縣。
當初在文山發展鋼鐵工業的時候，上頭就對文山有過規劃，
即，鋼鐵產業在市區發展，四個縣為市區保駕護航。
怎麼才能保駕護航？
幾十萬工人你需要吃飯吧？飯從哪裡來？
幾十萬人需要的肉食不少，肉從哪裡來？
就從周邊的四個縣來！
更通俗的一點就是，四個縣要著重發展農業，養殖業這些！
在計劃時代這當然沒問題，但現在不是已經進入市場時代了麼！
這樣就出現了巨大的問題了！
市區的鋼鐵產業在市場競爭之下日薄西山，隻能苟延殘喘，這讓四個縣的農業產業沒有了市場，於是，四個縣也隨著市區的落後也沉寂下來。
在過去這麼多年裡，這幾個縣難道就沒有想過改變嗎？
當然想過啊！
比如80年代，當時在文山工作的趙安邦，意識到這樣下去不行，就和錢惠人商量要改變這些。
機緣巧合之下，兩人認識了3756廠的黨委書記馬達。
3756廠是是一家由漢江援助的，位於西南某省的軍工廠。
在市場大潮之下，3756廠出現困難，部委批準其軍轉民。
但新廠的地點是在原廠的隔壁縣，一片荒蕪。
3756廠4000多號人，都是從漢江出來的，對於新廠的地址非常的不滿，當時身為黨委書記的馬達，察覺到這麼下去不行，要出問題，
再加上他覺得新廠的地址也不好，於是秘密的回到漢江，看看能不能有什麼辦法解決。
在機緣巧合之下，他和趙安邦，錢惠人認識了。