卻說劉備這邊收到劉曄書信，自是欣喜此次所求之事儘皆圓滿。
又見劉曄說起劉寵的問題，知道事情重大，索性令人去招秦瑱前來議事。
此時時間已經來到了建安三年一月份。
經過了近三個月的治理，淮南一地已經逐漸恢複了秩序。
先是袁渙帶領鄭渾等人，親自巡視各地，安撫各縣百姓，興修水利，相繼定下了芍陂、茹陂、七門、吳塘等水壩灌溉工程。
而後又是劉馥、孫乾等人開啟了屯田大計，四處開始收納流民。
兩方職責有所不同，卻又相輔相成。
為了穩定大局，劉馥先行開展了本地屯田政策，對於那些即將失去田地的農民，采取官府收購，百姓屯田的方式。
簡單來說就是百姓通過官府救濟渡過災年，第一年分成為三七分。
三成歸百姓，七成歸官府！
從第二年開始，如果使用官府耕牛、農具、種子，便是五五分。
如果是獨立耕作，收成便與官府六四分成。
如此耕作五年之後，就能以官府收購價格回購田產。
耕作十年之後，則能免費收回自己家的田產。
而對於那些已經流離失所的百姓，在秦瑱的提議下，孫乾也推出了一種政策。
一是由農戶轉為匠戶，為他們工作用以獲取工資酬勞，再用酬勞租用房屋居住。
同樣，以五年之期為限，如果五年之後想要轉回農戶，就可以向官府購買良田。
如果能工作十年，則可以在壽春換購良田五十畝。
二是繼續當農戶，不過田地需要自己開墾，官府負責提供工具，開墾田地歸於官有。
其餘的分成製度，和那些原本有田的百姓同樣。
當然，也可以半農半工，賺取工資，從官府這裡贖回土地。
這幾個政策一實行下來，可算是讓淮南百姓看到了生存的希望。
因為漢朝的賦稅明麵上隻是二十稅一，其實分去各項雜稅之後，能到手的隻有四分之一不到。
而劉備軍的政策是一錘子買賣，官府負責兜底，賺了你有一份，虧了也不會餓死。
如此一連幾個月，百姓自也看出了劉備軍和袁術的不同。
一時間民心紛紛依附，再無亂象。
至於壽春城外的工坊規模已然越來越大，自從有了產出之後，秦瑱就開始了擴建再生產。
直到此時，造紙坊已經趨向於穩定。
同時紡織坊第一批織機生產完畢之後，也開始投入了使用。
不過關於農婦獨立生產這件事，還是引起了不少風波的。
一方麵是官方的，師宜官、宗承、陶丘洪等人對劉備表達了自己的擔憂。
言說秦瑱此舉，乃是“冒天下之大不韙”。
以當今人口流失嚴重，女子當以生養為主為由，讓劉備打消用女子代工這個想法。
對此，秦瑱自然和這些老學究開啟了一場論戰，就論女子到底能不能代工一事展開了討論。
他的理由自然也很充分，雖說此前有孔夫子言‘唯女子與小人難養也’，可男耕女織，實屬千百年傳承。
古往今來，隻是一男一女撐起一家，如今百姓流離失所，無家可歸，淮南就是這些人的家。
男人在外勞動修建水渠，開墾荒田，女人在家織布創收，自也合情合理。
隻不過他們這個大家庭規模有點大，將獨立的織機合在了一起而已。
他的理由自然是偷換概念，不過卻獲取了劉備的鼎力支持。
因為這個時代對於這種大同社會還是有一定暢想的，既然是大同社會，那自當消除小家的概念。
再者劉備也知道秦瑱是在改革，他自然要鼎力支持。
而官方這邊論戰剛剛結束，民間又出現了問題。
對於官方來說，是禮儀問題，民間則更多是家長裡短，道德問題。
有相當一部分女子不敢前來，也有一部分女子的丈夫反對媳婦出來拋頭露麵。
對此，秦瑱的解決辦法是先招一部分少女入坊工作，隨後再拉攏一批老婦人入坊。
同時組建婦女聯合協會，針對這些女子進行專門保護。
甚至還讓蔡琰邀請糜、甘二位夫人等親自前去工坊之內參觀勞作，同時參與施粥等事。
幾次下來，百姓見得劉備這些高官如此親民，自然而然也就定下了心來。
隨著大量農婦投入織布行業，淮南之地也開始出現了成衣售賣產業。
當然，這些衣物也不貴，二三十錢便能得一件。
材質或許不咋地，可勝在保暖！
一個壯年男子隻需要乾上半個月就能買上一件，自然會圖省事購買。
同樣，城內也出現了昂貴的絲綢成衣。
可百姓買不起，唯有世家子弟會來看看，銷售情況頗為慘淡。
而與之相對的，則是淮絹異軍突起，由秦瑱製作的紡織機產出的淮絹，以錯紗、配色、綜線、挈花等工藝，造出了這時代所沒有的鮮豔花紋。
這種布匹對於世家子弟有著極大的吸引力。
即便每一匹淮絹賣上五六千錢的高價，亦是供不應求。
甚至有那等黃牛商人專門采購淮絹加價售賣，一度將淮絹推到了上萬錢一匹的高價。
麵對此狀，秦瑱不得不采取限購的措施，增加產量，區域限購，儘量保證貨源通暢。
這自然也讓糜竺看到了賺錢的機會。
不等秦瑱安排，就從廣陵購置了一匹生絲，準備搶占吳絹的市場。
見得糜竺如此，秦瑱自然也樂得自在，任其施為。
眼見紡織和造紙開始賺錢，他自然將目光放在了玻璃製造上。
一方麵讓趙雲在沛國尋找露天煤礦，一方麵改進冶煉工藝。
結果還真在九江和沛國的交界找到了一處小型煤礦。
隻不過開采困難，運輸難度也大，隻能暫時供應一些小型煤塊。
這個情況，倒是把秦瑱給難倒了，但最終他還是想到了解決辦法，煤塊不能用，就先用蜂窩煤！
提高效率，同時節省煤塊用量。