“好！太好了！”
西苑的紫光閣裡，朱由校興奮的將張立極和畢自肅聯名上奏的奏章放到了一邊，對著麵前的張維賢大聲的喊到。
如今內喀爾喀五部已經是正式劃歸到大明朝的版圖之中。年老的炒花更是準備遷往城市中生活，從此以後不再過問部落事宜。雖然內喀爾喀回歸大明了，可更麻煩的還在於後麵怎麼徹底收服蒙古人的心，畢竟得人容易，得人心難，蒙古左右橫跳也不是一次兩次了。
“皇上蒙古歸降我大明自然是可喜可賀。但是如今的蒙古不過是因為其飽受努爾哈赤的建州欺淩，剛才委曲求全歸順我大明，又有幾個是真心實意的想歸降我大明?陛下為今之計，當下首當其衝的是要想儘辦法徹底的控製住喜歡反複橫跳的蒙古人，必須要把蒙古徹底的融入咱們大明才好！陛下，不管怎麼樣臣不讚同在蒙古地區在繼續推行羈縻之策，畢竟先前的敘州已有論斷。”
張維賢此話一出，朱由校身旁的王承恩和王象乾也都是連連的點頭，的確正如張維賢所說，如何才能羈縻住蒙古才是最關鍵的。
“陛下國公爺說的極是，如果咱們不能有效的控製蒙古那內喀爾喀對咱們來說也隻是增添了不少負擔，俗話說的好非我族類，其心必異。羈縻之策已經不合時宜。遼東犯上作亂的努爾哈赤自小也飽受我天朝皇恩，可在自己勢力興起之後，不還是發不了所謂的“七大恨”起兵犯上作亂了嗎？陛下您是有成之君，短期內蒙古自然是不會在犯上作亂，可以後呢?開國之初，朵顏三衛就是我大明的領土。但如今呢？蒙古早已經叛逃了不知道多少年。如果不能行之有效的管理，恐怕後患無窮啊，陛下！”
聽到王象乾和張維賢的話朱由校再次陷入了思考之中，呆呆的坐在龍椅上。的確對待少數民族，如果不能有效的進行管理，日後必然會再生波瀾。隻要不能徹底的同化蒙古人，日後必然少不了在廣寧再打幾仗。可如何對少數民族進行同化呢？朱由校陷入了深深地沉思之中。
一部中國史，就是一部各民族交融彙聚形成的曆史。中國自古以來，就格外重視對少數民族的治理工作。唐朝的羈縻製度，宋元明的土司製度。儘管到了明朝在廣大的少數民族地區已經實行了改土歸流。但是這改土歸流的影響是有限的，大明朝廣大少數民族地區，所謂的蠻夷之地，更多的還是實行羈縻統治。這樣就導致了在地方上依然盤踞著大量的土司，自治政權。一旦中央王朝勢力衰微這些地方來了就會起兵造反。
並且這些民族聚集的地方，廣泛性的隻是單個民族為主體。在現在大部分的少數民族之間奉行的還是一種類似於奴隸製的製度。底層的百姓不認識朝廷的官員，更不會知道朝廷的政策。在他們那裡萬戶等是他們的主人，他們犯錯了自然要受到這些主人的責罰。並且這些少數民族地區之間，還是一種類似於歐洲的政治製度“我的領主的領主，不是我領主。”
大明朝原先的民族政策就是實在過於鬆散，不過也難怪，以夷製夷本就是幾千年來的習慣。更何況對於日漸興盛的廣大的文官集團來說，偏遠的少數民族地區實在是沒有什麼油水，那裡都是大草原，荒涼的山區的，姥姥不疼，舅舅不愛的地方，要了反而是累贅。
但作為後來人朱由校可不這麼想，少數民族也是經受了漢化，自然也是大明的一份子。更何況這些荒涼的地方可是有著很多後世才能發現的珍稀礦藏。就拿遼東來說吧，那裡不僅僅有肥沃的黑土，還有無數的石油，煤炭，鋼鐵。經過短暫的思考一番後，朱由校緩緩的對英國公二人說道
“改土歸流。”
聽到皇帝這句話，下麵的兩位軍機大臣感覺到了一絲絲的詫異，改土歸流自然不是什麼罕見的事，可如何處理蒙古貴族?二人在聽到之後立刻就張口想要說些什麼，不過馬上被朱由校揮手打斷了。
自元代以後，中國在地方政治製度上已經趨於穩定。從元代開始所產生的行省製度開始成為中國往後幾百年社會的一種地方治理體製。行省製度，不僅僅是中國古代政治製衡的巔峰之作。行省製度還有一個更重要的特點那就是他是多民族融合的產物。中央集權和地方分權達到了均衡。而這樣的模式也應對當下困境的最好的辦法。
“遼東地區，不再受山東布政使司管轄。從今以後我大明成立第十四個省，朕取名為遼寧！山海關以北，廣寧，沈陽全部納入遼寧布政使司，組建遼寧省。袁應泰專任遼寧布政使司左布政使。吳阿衡出任按察使。熊廷弼任遼寧巡撫主官遼寧對努爾哈赤軍政。畢自肅出任掛遼寧僉都銜繼續留任廣寧。歸順的蒙古三衛設立新府朕取名為通遼。”
“皇上……”
聽到朱由校說完，張維賢還想要說什麼。不過馬上被朱由校揮手打斷。
“老國公，你要說的朕也都知道。炒花如今年齡已經大了，就在京裡麵給他覓一處宅子，讓他帶自己的子嗣來京城居住吧。加封炒花光祿大夫，萌陰二子為錦衣衛千戶，如南海子軍校讀書。至於內喀爾喀之虎的宰塞，傳令張之極讓他跟宰塞好好談談，要是想替大明從軍出征疆場的就讓他到南海子的軍校來讀書，到時候出任遼東當騎兵軍官。而伊勒登在蒙古資曆頗深就讓他出任遼寧省布政使司右布政使，勒諾顏出任通遼知府。另外蔡國用調任遼東右僉都禦史，出任通遼府同知。傳令張之極，蒙古騎兵願意入伍當兵拿餉銀打仗的全部編入大明軍隊，一切按照京軍標準供給。至於不願意入伍的每家發鹽，茶各二斤，除了牧所需弓弩外一切收繳。通遼府為蒙古自治府，通遼的事務出大明律法外，還要遵守當地民族特色。任何人不得擅自實行家法！至於各蒙古萬戶，千戶，擇優錄取擔任地方事物。祖大壽，陳諫助，劉之弦三人調任廣寧軍，祖大壽率部負責通遼防務。”
聽到朱由校這縝密的安排，站在下麵的三人也全都是由衷的發出讚歎。皇帝這“民族自治”不僅搞了釜底抽薪，把蒙古四巨頭徹底分割開來，讓四部難以團結成為一個整體。更重要的是，還保證了蒙古人自己的生活習慣，民族尊嚴，也防止了漢族官吏逼反蒙古人的情況得以發生。
“皇上，曆代羈縻之策無過於此，但是臣認為，陛下這番計劃還少一點東西。”
王象乾，到底是宦海沉浮多年的老油條，不光光奉承朱由校，更是在第一時間內想到了朱由校這裡的不足，立刻起身對這麵前的皇帝說道。
“王尚書說的是，自古亡其國家，不在亡其種族，而是要亡其文化。傳令從朕的內帑中出資一百萬在內喀爾喀及遼東興建學堂，學堂學生前三年免除一切學費。這對待蒙古地區的學生，朕認為著新學堂不僅僅要教導漢家文化，還要教蒙古文化。不能讓蒙古人忘記他們自己。兩位大人，這十年樹木，百年樹人。徹底征服蒙古可不在一朝一夕之間，還請兩位位從太學以及工程院裡挑一批可靠的士子，前往遼東興辦教育！朕希望再不久的將來，大明可以出現一個蒙古狀元！”
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