西夏提出以遼國一半的價格與大宋進行貨物交易，此提議獲得了大宋朝廷的應允。儘管眾多大臣，如韓琦等，對西夏懷有頗高的仇恨值，但這般有利可圖的好事，沒道理不接受。
從遼國手中購買大宋的貨物，與以這般價格直接與大宋交易相比，西夏核算下來並未虧損太多。遼國充當這二道販子的角色，實在是貪得無厭，況且直接在西平府交易，對西夏而言便利許多。
大宋以茶、糧食以及“四海貿易”的商品來與西夏交換戰馬，如此一來，虎衛軍便能迅速達成一人一匹馬的目標，而質量上乘的戰馬還能夠供給龍衛軍的騎兵團。虎衛軍並非專業騎兵，能騎馬作戰就行。
在福寧殿，趙立慶向趙禎闡述了想要讓所有土地一體納稅的構想。
“立慶，此策難以施行，你總不能向天下所有的縣，都派遣一個團的兵力駐守。那些官吏本身就是免稅之人，他們定不會同意。”趙禎雖也期望能對天下所有土地征稅，但深知這並不現實。
“父親，我亦知曉此事無法一蹴而就，但可以先行嘗試。例如，秀才可免稅十畝，舉人三十畝，進士五十畝，先將那些掛靠逃稅的土地分離出來。”
趙禎沉思良久，說道“若能達成自然甚好，隻怕連朝議都難以通過。”
“不妨再次采用父親讓我組建新龍衛軍的辦法。明日朝會我先提出所有土地一體納稅，想必會引發絕大多數人的反對。先讓他們爭論幾日，下一次朝會您再出麵提出按級彆免稅，屆時若他們仍不同意，便以大義壓製他們，畢竟都是讀書人，多少要點顏麵。”
“嗯，此計可試，但你需先在那些相公之中尋得兩三位幫腔之人。”
次日，大慶殿朝會，趙立慶提出“一體納稅”，果不其然，遭到了大部分官員的強烈反對。
朝會結束後，歐陽修、文彥博、富弻、韓琦、張方平和呂公著被邀至文德殿。落座後，趙立慶說道“方才朝會上因‘一體納稅’一事吵得不可開交，諸位皆未表態，此刻不妨說一說。”
沉默半晌，歐陽修率先開口“殿下，即便朝會上無人反對，於各地也難以施行，是否先考慮一個折中的辦法。”
眾人皆對這番話表示認同，富弻接著說道“殿下，此舉誠然能為朝廷增添更多稅收，然切不可操之過急，如此一刀切恐會招致極大的抵觸。”
趙立慶佯裝出虛心受教的模樣，“既然諸位皆認為不可將事情做得太絕，我本意也隻是讓那些掛靠在有功名者名下、用以逃稅的土地能夠納稅。下次朝會還請父皇參加，屆時煩請諸位支持，將此事敲定。”
“是，殿下。”眾人起身行禮，心中的憂慮稍減，他們著實擔憂這位太子殿下強行推進，以致天下大亂。
三省十三縣的土地清查工作開展得如火如荼，眾多未登記的隱藏田地被查出，許多為逃稅而掛靠的土地也在秘密調查中浮出水麵。
有些地主四處叫嚷著賣地，卻無人問津。
大慶殿朝會，群臣再度見到許久未露麵的皇帝陛下。太子依舊提出“一體納稅”，大部分官員依舊激烈反對。
幾位宰相提出了折中的方案，皇帝和太子默契配合，在群臣麵前演了一出好戲。
經過一番激烈的辯論，趙禎最終拍板秀才免稅二十畝，舉人四十畝，進士六十畝。
這比趙立慶原本的預期稍多了一些，但也無妨。提出“一體納稅”本就是為配合那十三個縣的土地清查，能有當下這般結果也算不錯。
“此事就此定下，諸位與太子繼續商議其他事務，朕先回宮。”趙禎說完便起身離去。
群臣趕忙躬身行禮“恭送陛下。”
趙禎離開後，趙立慶挺直身子，說道“既然已定，政事堂儘快行文至各州縣。諸位還有其他事務需商議嗎？”
禦史中丞胡宿出列“殿下，朝廷製度規定由樞密院統領和調度大宋所有兵馬，‘虎衛軍’亦應納入其中。”
這簡直是什麼都要插手！趙立慶瞥了一眼，目光轉向韓琦“韓相，你來談談。”
韓琦心中暗自埋怨這死老頭真是不知死活，此事豈是你能管的。
拱手說道“虎衛軍本就在樞密院的統轄之下，此次前往那些地方亦是奉樞密院的調令。”
“胡中丞，聽到了嗎？日後你們禦史台少摻和這些事務，做好本職工作。”趙立慶不耐煩地擺手，接著道“散朝”
“一體納稅”的新政給十三個縣那些尚在觀望的地主以沉重打擊。眼看春耕的最佳時日所剩無幾，若讓土地荒蕪，朝廷照樣征稅。
原本備受青睞的田地，瞬間淪為賠錢貨，既無收益還要交稅，這如何能讓人接受。
各地針對清查出來的隱藏未登記田地，公布了處理辦法若想繼續擁有這塊田地，需補交十年的田稅，否則沒收充公。
無人補交田稅，都到了這般地步，誰還會去補交。補交後讓地荒廢著，年底還要再交稅，誰會如此愚蠢。
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在地主們坐立不安之時，春耕的最佳時間已然過去。眼見手中的土地成了賠錢貨，地主們開始躁動，但他們又不敢公然鬨事，畢竟虎衛軍整日在眼前巡邏。
各地出現不少“好心人”，提出以兩塊錢一畝的價格收地，不論好地還是劣地，一律兩塊一畝。
這價格簡直低到了極點，正常價格好田二十多塊一畝，劣田也將近二十塊一畝。如今兩塊一畝收地，自然無人願意出售。
“好心人”並未氣餒，又提出以兩百文加上負責朝廷田稅為條件租地，但要簽訂十年的契約，且隻在五月初之前要地，超過便不再租賃。
兩百文按當下糧價計算，差不多能買到將近三鬥的糧食。按平常年份的收成折算，相當於地主僅能分得半成多一點的收益。
倘若隻簽訂一年的契約，地主們定會毫不猶豫地答應。然而要簽十年，幾乎所有人都猶豫了。
撐到四月底，約有七成的地主放棄抵抗，與“好心人”四海貿易簽訂契約，每畝獲得兩百文的租金。
四海貿易拿到土地後，即刻以同樣的價格分給百姓，並種子讓百姓種植棉花。此時已過了種糧食的季節，唯有種植棉花能獲得較好的收成。
那些隱藏未登記的田地，也被“四海貿易”以同樣的價格從官府租來分給百姓。
一場曆時半年多的退地退租風暴，至此平息。
“四海貿易”從占城運回的糧食發揮了巨大作用，十三個縣的百姓通過紡線換回糧食，足以支撐到秋收。
“虎衛軍”並未撤離，他們還要留下來協助縣衙，待秋後向那些死撐著的地主征收田稅。
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