這劉備與這先生在翠雲樓討論天下之事，問到如何爭奪天下，那先生道
“自然是先攻破趙官家，而後向北圖之。”劉備問其原因。
那人道
“這王倫士兵俱是宋人，若是出境征討異族，難免思想，更兼這宋廷與那遼金若是聯手，豈不腹背受敵？如今遼金焦灼，童貫大軍被滅，遼金短期難以分出勝負，不如趁此時機，先南而後北，到時候以中原討夷狄，必獲全勝。”
劉備道“如此，便能收複燕雲，北定天下，而後恢複大漢疆土！”
那人附和“正是！”劉備一把拉住這人
“不瞞先生，小可正是這山東義軍之主，先生一番話使我茅塞頓開，小人不才，欲伸大義於天下，先生難得之才，還望先生不棄鄙賤，與我共成大事！”
那人也早就猜出劉備身份，見這義軍頭領心懷百姓又禮賢下士，這人本來到此處就有相投之意，此番見了，更是覺得遇到明主。
當即下拜道“小可聞煥章，東京人士，早聞山東義軍大名，特來尋訪，沒想到在此處得見明主！小人願意赴湯蹈火，鞠躬儘瘁，死而後已！”
劉備聽到“鞠躬儘瘁死而後已”一句，聯想這句話的人物，不禁鼻尖兒一酸，慌忙扶起
“先生與我共成大事，還要濟世安民，百姓不安，天下不定，你我皆不可言死。”
說罷又添酒布宴，幾日儘歡而去，劉備攬住聞煥章胳膊，帶上林衝朱仝並那個小書童，一同回到官衙。
一連幾日，劉備與聞煥章抵足而眠，終日談論不倦。吳用、李應也自山東述職，劉備便在賬本上考校錢糧，與眾人商議改革之策。
又過了幾日，呼延灼傳來消息，言道已經平定了河間府，劉備令韓滔彭玘引兵兩萬，在河間府駐守，防備北方，令呼延灼回大名府述職。
隨即，劉備聽從聞煥章建議，在山東河北兩地開科取士，設經綸科目、商科、工科三個科目。
若是通曉詩書，能治理州郡者為經科進士、善於經商，生財有道者也可授予官職，專門管理南北貿易。若是善於冶煉，能造器具者，亦可錄用。
為此，劉備特意設置了兩個官署，一曰貿易司，一曰工匠司，貿易司由朱富管理，工匠司讓淩振統轄。
雖然自古以來，士農工商，四民分得貴賤，但在劉備看來，都是芸芸眾生，何必厚此薄彼，因此他首個把著商人、工匠也看作讀書人一般錄用。
隨即又派吳用主持科考，根據文章本領選拔人才，再由他錄用。
劉備注意到，自己雖然占據州郡，但是朝廷卻是沉默，自打童貫被滅，朝廷既無援兵，也沒有動靜。
劉備有心詢問柴進，隻可惜，就在自己與童貫激戰之時，那柴大官人，居然扔了富貴，舍了家業，帶著平時豢養的好漢，投奔南邊方臘去了。
劉備早就耳聞方臘之名，如今著方臘借著宋廷的名號，在南邊東征西討，早晚也是要立業的人。
劉備暫且不去想南邊的事兒，下一步就是依照聞煥章的計劃，治理地方了。
隨即在軍中和府衙挑選，見到最近被招來的一個叫做裴宣的，人稱鐵麵孔目。
他本來是飲馬川的寨主，見山東軍勢大，又有仁義之名，便燒了山寨，前來投奔。劉備與之交談，便看出此人不畏強權，又剛正不阿。
因此，此人便是做這均田限田的不二人選，當即封裴宣為山東河北兩路廉訪使，專門在州郡，尋那劣紳惡霸。