隨著張舉帶著一萬殘軍退回到漁陽城中，他就變成了縮頭烏龜，帶著張氏一族是死守城中。
按照他自己的說法，朝廷大軍和烏桓騎兵要不了多久就會退走，那時候他們就可以再次掃蕩幽州，重新爭霸天下。
這一點在漁陽城中或許還有人相信，但是隨著他退回城中，右北平、遼西和遼東諸郡是隨著關羽鐵騎所至是望風而降。
僅僅一個多月的時間，幾乎所有倒向張舉的城市都投降了漢軍。至於堅決不投降的那些，都倒在了青龍偃月刀之下。
然而，外界的一切並不影響漁陽城城防固若金湯。這座屢經戰火，被修築的堅固無比的城市，在一個月中根本就沒有任何被攻破的跡象。守城的精銳步兵和騎兵反複的反擊，也讓本就兵力和糧草都不充裕的劉備軍沒有辦法發動大規模的強攻。
雙方便在漁陽城外展開了對峙，劉備軍步騎四萬對陣張舉叛軍三萬。
漫長的對峙中，雙方在戰鬥中都沒有辦法取得完全的優勢，戰場上一切都乏善可陳。
但是戰場之外，劉備軍倒是取得了不小的進展。
在劉虞的支持下，為籌措軍資顧南行直接開設了一處新的榷廠，交給新任烏桓校尉牽招和榷場令田疇負責管理。在顧南行這位顧問的指導，以及大量填充幽州劉氏、田氏、審氏等當地豪族的成員之後，在這些識字的人的幫助下，一切開展的順利程度就遠超過往。
而顧南行更是趁機薅了不少羊毛到劉備軍中，作為自己參謀團的成員，負責這四萬大軍的後勤管理和行軍安排等工作。
有了這些人相助，顧南行的日常工作總算是能夠有條不紊的正常展開了，才終於有時間去做其他的事情，把這幾個月超負荷工作，安排規劃各種事物過程中遇到的問題，變成新的規範與方法，寫成文檔與教程讓這些人去學習。
而這種和給士兵們的兵法教科書一樣的顧體書，在這些從事管理工作的官吏之中是廣受好評。因為，顧南行並不是隻寫了規定是什麼，而是每一條規定後麵都會附錄一個故事，說明為什麼要這麼做，讓執行的人既好記又能夠明白其背後的原因。甚至顧南行的老師李衍也對此讚不絕口，再次在劉虞麵前誇讚顧南行是才比蕭何，可興漢四百年。
有了充足的人力之後，顧南行在北榷場的生意也做得規模更大了，甚至在六月的時候，讓黃忠帶隊再次給洛陽輸送了三千匹戰馬，算是給漢帝劉宏一個榷場一年工作成果的交代。
隻不過，雖然幽州的局麵重新歸於穩定。
在榷場互市的幫助下，邊境上那些蠢蠢欲動的酋長們見識了素力的結局之後，大多數選擇好好做生意。甚至，許多拋棄了部落的牧民，還選擇進入漢地帶著馬匹，通過桃園討生活，從此脫離了遊牧的生活。讓桃園在短時間內，又重新恢複了舊觀，甚至還更勝從前。
但是，大漢朝廷卻是每況愈下。
涼州境內，剛剛歸降的韓遂再次叛亂，和王國、馬騰彙合，再次攻略三輔，其勢力比之前北宮伯玉叛亂的規模更大。要不是曹操率領北地精兵支援，長安甚至有可能遭到攻破。
而漢廷試圖征發於夫羅的匈奴騎兵支援戰事，結果匈奴發生叛亂，這些匈奴騎兵就滯留在大漢境內，已經引起了不少混亂，隨時可能引發更大規模的叛亂。
同時，泰山成為了黃巾殘黨的聚集之地。據說他們推舉了一名大賢良師的後人作為首領，如今已經開始攻城掠地，泰山太守隻能坐困郡城，無法控製。任由黃巾軍開始向著周圍擴散。
至於荊州的宗賊、徐州的蠻族、揚州的山越、益州的南蠻等……那更是此起彼伏，各據一方。
可以說，整個大漢朝廷已經處於風雨飄搖之中。
在這種情況下，劉焉向漢帝劉宏提出了自己的建議——“廢史立牧”。將部分刺史改為州牧，以便鎮壓這混亂的局麵，恢複各地秩序保證。
劉宏本來還在猶豫，但是得到了劉備送來的三千匹戰馬之後，他決定聽從劉焉的建議“廢史立牧”以重新整頓漢室江山和秩序。
隻不過，與廢史立牧同步進行的，還有建立西園八校尉的行動。漢帝要依賴這幾年從榷場和各地征集來的戰馬，組建一支更加強勢的中央禁軍。
這樣，州牧再強大，他們也隻能控製一地。而劉宏擁有一支強大的騎兵部隊，還控製著與草原交易的榷場，可以源源不斷獲得良馬，這就保證了足夠的實力壓製這些州牧的權力。等各地亂局平息，他自然還可以將這些州牧的權力收回來。
畢竟，最初他也隻打算任用兩名宗室，劉焉為益州牧，劉虞為幽州牧安定這兩個距離洛陽很遠，又在他看來極為混亂的州。
更重要的是，他要借助這件事情，把軍權從大將軍何進的手上奪回來。
所以，他要親自擔任這支中央禁軍的統帥——無上將軍。而這支軍隊的實際控製權，要給他最信任的宦官，上軍校尉蹇碩！這樣，他不僅僅可以穩定漢廷，更可以擴大自己的權力。
站在劉宏的角度，這已經是他能想到最完美的解決方案了。麵對叛亂四起的困境，通過權力的平衡，在不讓中央財政破產的前提下恢複穩定，順便加強自己的權力，毫無疑問是個好主意。
唯一值得擔憂的，也就是劉宏本人的身體了。他雖然才不過三十歲出頭，但是身體已經越發感覺到力不從心。儘管，他每日都進食大量號稱有奇效的仙丹，但是管用的時間是越來越短。
也正因此，他不得不開始考慮，自己到底要如何立儲的問題。毫無疑問，如果他真的能夠控製住西園八校尉，然後重新控製全國，那麼他自然可以按照自己的心意指定一個儲君。
隻不過，這建立在自己要活得夠長的基礎上，但現在他確實是感覺自己的身體可能支撐不到那個時候了。
“以防萬一的話，我應該找誰去安排這件事情呢？”
漢帝劉宏躺在自己的房間裡，看著屏風上寫著的大臣們的官職和名字，他把手輕輕的點在了一個宗室——劉備的名字上。
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