二世四年一月。
曆史上，秦帝國的延續進入到二世三年就戛然而止了。而在本故事中，咱們的胡亥終於把讓他不爽的十月開年舊曆給扳回到一月，為正月。
得寸進尺，胡亥下詔正月初一為春節，春天的開始嘛。
然後，胡亥又下詔從正月初一的春節到正月十五，全員休沐，各衙隻留少量人員輪替值班。至於社會治安問題，各級隸役也采取輪班製，領著縣兵們負責。在鹹陽，則由衛尉鐵壁軍負責治安。
正月十五稱為元宵節，胡亥把唐末才有的稱呼也給拐來了。要不是這年代還沒發明紙張，製燈至少要用細麻布，成本偏高，而且胡亥同學暫時還沒顧得上，不然他還會把燈節都搬過來。
皇帝總是在這些不重要的事情上下功夫，那些指望皇帝能夠在丟失山東後奮起、努力理政乃至勤政的朝臣，再次失去了希望。
本來秦失山東，甚至連三川、南陽這些早為秦土的地方都丟了，民間那些慷慨激昂之士覺得身為秦人，大失顏麵，因此在百姓中多少產生了一些躁動。但胡亥密詔韓談、姚展、禽卑等親信的內侍頭子，選一些合適的內侍從宮中傳出流言說，皇帝認為為了山東那些不領情的暴民而讓大秦去付出軍卒的生命，不值得。加上胡亥讓十萬將士歸農，這些民間的小小異動也在百姓們對皇帝的感恩戴德中漸漸消弭。
三公九卿級彆的重臣們可是從來不敢小覷小皇帝的，這幾年裡皇帝的決斷隻在他們當中打轉，也隻有他們才知道小皇帝不是個好糊弄的，而且奇思怪想總是突然就出現。
這不，在正月十六那日的公卿朝議上，皇帝又提出了一個新概念，軍費比例。
國庫收入的開支，在那個時代首先就是皇家占比，修宮殿，養宮人，置車馬，製玩物，維護皇家奢侈生活，修陵墓等等。
然後是軍費，裡麵包含了軍械、軍卒糧秣、養馬養牛等等。
各級官吏的薪金、退休待遇，官衙建設、維護也是很重要的支出。
還有修造城牆、道路、水渠等等，以及賑災之類的費用。
官府支出比較固定，在秦漢時期官吏冗員相對也不算高，軍費的開支則每年不定，打仗的年份高，不打仗就低一些。
皇家占比則和皇帝的想法有關，大修宮室的始皇帝用錢就狠一點兒，現在這個小皇帝停建宮室減汰宮人內侍，用錢就少多了。
總體來說，這個時代的國庫收入與支出，屬於量入為出，也就是有多少錢辦多少事兒，畢竟主要稅收來源是田賦和口賦，皇帝家還有山海池澤稅之類的。
咱們的胡亥對於人頭稅在曆史上的弊病一直很警惕，雖然秦末漢初還沒有大的門閥，隱匿人口逃稅並沒有出現，但打一個好基礎是很重要的，明朝張居正推行一條鞭法和清朝雍正皇帝攤丁入畝都費了很大力氣，現在自己做皇帝，門閥未興，在農耕時代，還是以田土定稅弊病最少。
胡亥將皇家少府專收的山海池澤稅也丟給計賦府，統一取租賦，統籌使用，皇帝按比例用錢，這對皇家支出也是一種限製。胡亥詔令凡是涉及皇室的支出都由少府收入部分支付，涉及皇室工程所用徭役的供糧也是少府支付，這就限製了皇帝大手大腳耗費國財和民力。這不，胡亥就以這個限製為由，要少府將給自己修陵的事情做計劃，分步分期進行，使得建陵墓征發的徭役也控製在一定規模以下。
當然了，在這個時代王權皇權至上，皇帝下個詔，這種規矩就不如廢簡。胡亥想的是自己儘力約束自己，讓這個規矩成為“祖宗成法”，後麵的皇帝們想要破壞時，大臣也有個說法來進諫。
由曹參主導試行的深耕和多季種植上一年已經見到一定成效，春天來了，也可以更大範圍的鋪開了。現在既然關中暫時不打仗，將一批軍卒放歸家園田間，關中巴蜀的收成必會有可觀的增長。今年九原的降卒屯田估算上已經可以供給秦銳邊軍糧秣……
真是一個很光明的年份。
李斯曾在陳勝吳廣起義之前說，當時的糧秣輜重供給，可供兩年之用。現在二年多的仗打下來，曹參盤盤庫底，發現還夠四十萬大軍再打一年仗。是李斯當時的說法太悲觀了？其實不然，之所以還有一年的餘力，是因為胡亥縮減宮用加上九原屯田和小範圍農耕改革的結果。
因糧產未達到胡亥的想法，所以鼓勵興商也沒有全麵鋪開，但就這樣，相關的商稅收入也初見規模了。
如此的結果，讓公卿們對皇帝的奇思怪想更多了一些信任。
現在，皇帝提出軍費占國庫支出比例問題要公卿們去考慮，公卿們的腦子又需要扭轉一次。
胡亥的意思是，突發戰爭誰也沒法控製，因此倉廩存糧當然需要一個保底的數量。除卻這個因素外，每年需要對軍費有一個相對固定的比例，然後其他收入就能用在鼓勵匠作、發展農耕技法、修造道路溝渠等方麵，促進民生。
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“好戰必亡，忘戰必危。”胡亥說道“現在山東諸侯是大秦的威脅，因此不能忘戰。可要如果能想想辦法先讓諸侯們內鬥起來，兵事的壓力就不算多大。所以掌握好用於軍費的數量，就可有更多的財帛用於民事，還有要積累日後再取山東後的百姓賑濟，諸卿需要細細籌劃。”
“聖上要對河西走廊用兵，其目的隻是開通胡賈來秦的便利通道，這樣的收獲和出兵拓土築城的花費似乎不匹配。”馮去疾這不是在向皇帝問責，而是表示不理解。
“胡賈所能帶來的，不單是奇珍異物。”胡亥很耐心“朕聞西域出良馬，也出好的牧草，還有一些對百姓和大秦有利的農作物，更有可能還能傳入一些好的匠作之法。前番欒布自請探訪西域時，朕也曾囑托他除了關注西域地理外，也關注一下這些。”
他把目光從馮去疾的臉上移向了馮劫“另外就是，在河西走廊築城駐軍，與月氏修盟好，也是共抗匈奴的一環。九原屯兵堵住了匈奴南來的通道，若匈奴經走廊中部的弱水山峽進入河西，則又給他們從河西侵擾大秦的可能，我也是要把這種可能給斷掉。”
馮劫看了一眼老爹，然後向皇帝施禮“臣已按聖上所賜密詔與虎符，暗從九原將原屬將軍離統領的邊軍二萬騎和屬秦銳的五萬卒調往金城，宋留部有萬卒願從將軍離西拓，所需的馬匹、糧秣、軍械也都正在調運。秦銳北邊減卒七萬，以編練的九原屯田卒補充，不過按聖上的意思以備軍的形式，平時仍屯田並定期編練，匈奴犯邊時得大將軍邯令可立即成軍。”
胡亥笑了“善。”
他又看回馮去疾“此一樁軍事應是本年內唯一由我主攻，但因客卿賈早與月氏訂約，匈奴應來不及考慮河西走廊，所以我認為不會真正發生大的戰事，當以擇地築城為主。丞相與司農卿、計相卿、太尉、上卿平及客卿賈，規劃好本年預期租賦收獲和各項軍政民生的支費。”
他用強調的語氣說“山東戰事停不了多久，當然再打起來也應與秦無關。我認為三年內大秦暫無外患，所以卿等可以三年為期，籌劃好財賦的收支，休養生息，並用這三年在河西擇適當的距離築幾座城，能堵住匈奴從弱水南犯。準備三年或四年後，重新奪回山東。”
“嗨！”公卿們居然相當整齊的同時施禮。
這些人是核心層，都知道皇帝閉關自守是以退為進，現在皇帝明確說以三到四年為期，強軍強民強秦，然後重奪山東。有了這麼個時間表，一個個都開始熱血，也都開始覺得身上的擔子很重。
幾家歡喜幾家愁，丟了山東的秦帝居然很愜意的進行著三年規劃，而山東地麵上大大小小的十幾個諸侯王，在這萬物複蘇的春之始，似乎沒有幾個高興的起來。
如果給山東諸侯王們煩惱的程度排個序，那大boss項羽怎麼都不應排在前列，他可是最大的利益獲得者。
可他真的很煩憂，煩憂的就是如何處置楚懷王，哦，應該是義帝。
在雒陽分封大會上，經範增安排，借用英布之口，聲言楚懷王乃項梁所立，在奪取山東的戰爭中並沒有什麼功勞，所以當讓其位給項氏。然後項羽先斥責英布犯上，然後謙詞稱懷王當尊，於是範增順水推舟的建議共奉楚懷王為義帝。
所謂義帝就是天下共主，在所有諸侯之上。在座的各諸侯都是玩兒政治的，都明白這不過是個虛名，目前需要尊奉的真正共主是有一位，那就是上將軍、魯公項籍。不過把懷王推上義帝的寶座，上將軍也就理所當然的能稱王了，否則一國雙王，這不符禮製。
彭城被燒得比較慘，項羽還挺仁義，在還沒進攻函穀關之前就傳令回來，讓陳嬰和呂臣借此修複的機會，把原來的楚王宮給擴擴……那時候他和範增就想到了尊奉懷王為義帝這一手。
待項羽從雒陽帶著十二萬楚軍（其中有劉邦奉獻的近六萬）回到彭城時，為讓義帝陛下住的豪華一點、更有氣勢一點的“義帝宮”已經建好了，可義帝本人以及身邊那些舊貴族們，卻賴在留縣不回來，借口是帝宮建成了，但被燒的城內民居、官衙尚未恢複完全，等一並修好再與民同樂。